После Полтавской битвы война переместилась в Прибалтику и на северные моря, а затем и в финские владения шведской короны. Заключение мира стало вопросом времени, и царь обратил свой взор на внутреннее государственное устройство своей державы. Именно при Петре в России оформилось государство абсолютистского типа, в общих чертах аналогичное тому, что имели в то время Франция и Австрийская империя.

Многие реформы Петра прошли через предварительные обсуждения и предложения Якова Брюса.

Начиная с 1713 года, Санкт-Петербург становится официальной столицей государства. Туда переехали монарший двор, Сенат и дипломатический корпус. Став крупным государственным чиновником, Яков Брюс, как и вся верхушка тогдашнего российского общества, должен был последовать в новую русскую столицу, построенную на отвоеванной земле Балтики. 5 января 1714 года Яков Вилимович прибыл в Москву, чтобы организовать переезд своей семьи в новую столицу.

Прощание с домочадцами, редко видевшими своего хозяина, но верой и правдой служившими ему более пятнадцати лет, было трогательным – с надеждой на возможное возвращение. 1 марта Брюс с женой и дворовыми людьми покидает древнюю столицу. По пути он заглянул с инспекцией в Нов- город, губернатором которого по-прежнему являлся, а уже 1 апреля стал постоянным жителем Санкт-Петербурга на берегах Невы.

Дом Брюса на Литейном проспекте был одним из первых, выстроенных в новом городе. Разумеется, ему было далеко до дворца фаворита Петра I, фельдмаршала, светлейшего князя Меншикова. Тем не менее он был настолько добротно и со вкусом обставлен, что переехавшая в 1732 году со своим двором из Москвы в Петербург Анна Иоанновна не нашла ничего лучше, как остановиться именно в бывшем доме Якова Брюса.

В течение ряда лет Яков Вилимович выступал для Петра в роли консультанта по тем или иным вопросам государственного строительства.

Одним из первых указов Петра 1714 года «О майорате» по наследованию имущества был, так называемый закон о первородстве или права старшего сына на наследие. По этому вопросу еще в 1699 году Яков Брюс писал царю: «Милостивый государь! По твоему государскому писанию… по- слал я к тебе, государю, краткое описание законов шкоцких (шотландских), английских и французских о первых сынах».

По указу все недвижимое имущество должно было теперь наследоваться только одним сыном, любым, по выбору отца.

Остальные должны были искать своего счастья в учении и службе. Пригодился и опыт семьи Брюса, когда сам он про- исходил из боковой ветви аристократического рода, представители которой ратным трудом и государственной службой формировали свою карьеру и положение в обществе.

Подготовленные Яковом Вилимовичем документы не раз ложились в основу принимаемых царем установлений. «Також, напоминая твой государев приказ в английской земле, – информировал царя Брюс, – послал к тебе, государю, описа- ние чинам, которые были у английского короля у артиллерии на войне и во время миру, такожды и о их жалованьи поденном в войне и о годовом во время мировое».

Случалось не раз, что новые указы выходили из-под пера Петра Великого прямо в доме Брюса, после предварительно выслушанных доводов генерал-фельдцейхмейстера. Во время Северной войны шведы показали себя очень жестокими с пленными русскими. Тем не менее, 30 марта 1716 года Петр утверждает воинский устав, где статус пленных обозначается гуманным с наказаниями при его неисполнении.

Яков Брюс, сам работая на государственных постах, приложил все свои способности к созданию новой российской государственной машины. Ставшую неэффективной систему власти на основании приказов и решений Боярской думы, теперь сменила коллегия и Сенат.

Петр собирал проекты реформ со всех ведомств, известных ученых и государственных людей и только потом принимал решения. Такие предложения внес, осуществляющий набор за границей способных чиновников, Лейбниц, автор

«Размышлений об экономии российского государства» Лю- берас, а также приглашенный на русскую службу голштинец Фик, вывезший множество документов шведского государственного устройства. Якову Брюсу было поручено обоб- щать проекты и готовить окончательный вариант реформы.

В течение 1716–1717 годов прошла черновая, подготовительная работа. В январе 1717 года Петр из Амстердама направляет Брюсу письмо, в котором повелевает, чтобы он «в генеральных терминах положил, какие дела к какой коллегии принадлежат», то есть, сколько чинов в какую коллегию определить, установить им размеры жалованья и т.д. Находясь на лечении в Спа, Петр дал Брюсу распоряжение объявить через Сенат и губернские учреждения, чтобы шведские пленные, имевшие опыт государственной деятельности на родине, могли поступать на гражданскую службу в России.

Положив начало работы, Петр повелел предоставить вновь назначенным президентам коллегий «сочинять» свои колле- гии и брать для этого необходимые сведения у Якова Брюса.

На все про все им давался год.

Начало XVIII века – особое время для теоретиков госу- дарственной власти. Государственное строительство, еще недавно вышедшее из идеологических оков Средневековья, нащупывало путь развития в будущем. Философия европейского общества начала XVIII века и определенные успехи по- знания естественных наук побуждали видеть в общественных отношениях продолжение непреложных закономерно- стей жизни. Математика и ньютоновская физика – были положены в основу преобразований.

Бэкон, Спиноза, Лейбниц утверждали, что разумность государственного устройства целиком и полностью зависит от разумности человека, стоящего на вершине пирамиды, и с помощью совершенных законов можно добиться всеобщего благоденствия. Двигателем петровского мышления был корабль – идеал развития общественного устройства. Регламентация повсюду была этим неофициальным девизом петровского времени. Поэтому нет ничего удивительного, что создание нового государственного устройства Петр поручил именно Якову Брюсу, математику и генералу. Сам же император, не покладая рук, издавал указ за указом – каких овец разводить, какой ширины полотно ткать, чем сапоги смазывать, в какой одежде ходить, как в церкви стоять и т.д.

Указом царя от 15 декабря 1717 года были определены реестр и штат всех коллегий и назначены их президенты.

Яков Брюс был назначен руководителем сразу двух – Берг- коллегии и Мануфактур-коллегии, которые должны были фактически создаваться на пустом месте.

16 февраля 1720 года Яков Брюс возглавил Денежный и Монетный дворы, 23 мая в его распоряжение, как генерал – фельдцейхмейстера, были переданы все крепостные сооружения на территории России, и он продолжал серию опытов по скорострельности. И он же выполнял в то время роль своего рода «службы кадров», руководя по поручению царя подбором чиновников в коллегии. Петр обращался к сенаторам в июне 1717 года из Спа: «Господа сенат. Писали мы к генералу Брюсу, дабы он заранее приискивал в коллегии асессоров, о чем он объявит вам сам, и для того чините ему в том вспоможение».

Идея существования государства как бесперебойно действующего механизма особенно отчетливо проявилась в Та- бели о рангах. В январе 1722 года сенаторы Брюс, Головкин и генерал-майоры Матюшкин и Дмитриев-Мамонов представили царю на утверждение подготовленный ими проект Табели. Именно этот момент можно считать условно временем становления бюрократической структуры управления в России, которая, с некоторыми модификациями, существует в нашей стране и поныне. Благодаря этому, вышеперечисленных сенаторов во главе с Яковом Вилимовичем можно считать «отцами русской бюрократии». Вполне естественно, что для таких людей, как Брюс и Головкин, не отличавшихся особой природной знатностью, был дорог принцип личной выслуги, дававшей право на личное и наследственное дворянство. Но введение новой системы в действие неизбежно влекло за собой превращение всех людей, состоящих на службе государству, в замкнутое бюрократическое сословие, которое вступало в противостояние с остальным обществом и зависело только от императора, подчиняясь только ему. Эта система настолько укоренилась в российском обществе, что борьба за ее совершенствование и изменение этих положений временами напоминала битву с ветряными мельницами.