Представляется, что Росимущество и МВД России должно иметь соглашение о том, каким образом происходит передача имущества от одного субъекта к другому. До последнего времени, вообще не существовало каких-либо нормативных правовых актов (соглашений) о порядке такового взаимодействия.
Только в 2019 году подписано соглашение между Росимуществом и МВД России относительно порядка приема и передачи имущества, которое было обращено в собственность государства[3].
На основании изложенного, можно отметить, что МВД России является участником имущественных отношений организационно-властного характера. Росимущество передает МВД России имущество, которое ему необходимо для осуществления деятельности, в свою очередь МВД России передает имущество Росимуществу, которое было обращено в собственность Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел[4]. Представляется, что правовое регулирование отношений по управлению и распоряжению имуществом, регулируются нормами гражданского права.
В целях обособления имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права, в научной литературе чаще всего используют следующие характерные черты: 1) эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений[5]; 2) обособленность участников имущественных отношений[6]; 3) участники имущественных отношений должны быть равными субъектами, юридически независимыми друг от друга[7]; 4) специфические способы защиты; 5) особые основания возникновения и прекращения отношений[8].
Эквивалентно-возмездный характер имущественных отношений отражает саму суть этих отношений. В качестве примера, по договору купли-продажи собственник (продавец) обязуется передать право собственности на товар покупателю, за соответствующую плату. В данном примере эквивалентом товара выступает его стоимость, за которую он продается. Даже в том случае, когда товар (вещь) передается в собственность, например по договору дарения, товар (вещь) будет обладать стоимостью, только плата за них не будет взиматься. В гражданском праве принято рассматривать имущественные отношения, как имущественно-стоймостные[9]. В данном случае речь идет о том, что регулированию нормами гражданского права подлежат не все имущественные отношения, а только которые складываются относительно имущества или по поводу имущества, и к тому же носят стоимостной характер. Некоторые ученые в структуре имущественно-стоимостных отношений выделяют особый вид отношений – товарно-денежный[10].
Выделение товарно-денежных отношений опосредовано тем, что этот вид отношений достаточно точно отражает саму суть имущественных отношений. Следует отметить, что подавляющее большинство отношений, регулируемых гражданским правом – это товарно-денежные отношения.
Имущественная обособленность участников в научной литературе выделяется в качестве одной из существенных черт имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Так, в пункте 1 статьи 48 ГК РФ указывается на то, что юридическое лицо имеет обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Гражданин, который осуществляет предпринимательскую деятельность, отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом. В ряде случаев, законодатель может более четко продлить пределы имущественной обособленности субъектов. Так, казенные учреждения, в том числе федеральные казенные учреждения системы МВД России (далее – ФГКУ), отвечают по своим обязательствам не всем имуществом, а только находящимися в их распоряжении денежными средствами.
Правовое регулирование имущественных отношений нормами гражданского права строится на принципе равенства участников этих отношений. В большинстве случаев возникновение имущественных отношений зависит от воли ее участников, они действуют исходя из своей воли и в своем интересе, независимо от правового статуса ее участников.
Применение специфических способов защиты имущественных отношений может рассматриваться как обратная сторона и результат имущественной обособленности участников этих отношений. В зависимости от вида имущественных отношений законодатель устанавливает и способы защиты. Например, глава 20 ГК РФ регулирует отношения, связанные с защитой права собственности и других вещных прав.
Говоря об основаниях возникновения имущественных отношений, следует сказать, что они весьма разнообразны, в общем виде их перечень определен в статье 8 ГК РФ.
Организации и учреждения системы МВД России выступают участниками гражданского оборота, а следовательно для регулирования отношений с их участием необходимо применять нормы гражданского законодательства.
Имущественные отношения, регулируемые нормами гражданского права можно разделить на несколько групп. В первую группу войдут отношения вещно-правового характера, прежде всего это отношения собственности, а также отношения, которые возникают из ограниченных вещных прав. Вторую группу, составляют обязательственно-правовые отношения, эти отношения опосредуют перераспределение материальных благ между участниками этих отношений. В третью группу входят отношения, возникающие по поводу прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации участников гражданского оборота.
Рассмотрим каждую из этих групп имущественных отношений применительно к тем отношениям, в которых могут участвовать организации, входящие в систему МВД России.
В соответствии с действующим законодательством, если исходить из пункта 15 Положения о МВД России, имущество закрепляется за министерством, его территориальными органами и другими учреждениями на праве оперативного управления. Вместе с тем анализ имущественных отношений системы юридических лиц МВД России позволяет сделать вывод о том, что можно выделить две группы юридических лиц, которые владеют имуществом на различных правовых основаниях.
В первую группу юридических лиц войдут федеральные государственные казенные учреждения (ФГКУ), а также территориальные органы внутренних дел, которые обладают статусом юридического лица. Дело в том, что правовое положение ФГКУ и территориальных органов различается, несмотря на то, что территориальные органы с определенной долей условности тоже можно отнести к государственным учреждениям.
Во вторую группу юридических лиц войдут федеральные государственные унитарные предприятия, данные лица владеют имуществом на праве хозяйственного ведения.
Особое внимание следует уделить тем правам, которые возникают у юридических лиц первой и второй группы относительно земельных участков, на которых располагаются объекты недвижимости или земельные участки, используемые для других нужд. Юридические лица системы МВД России владеют земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, мы констатируем, что юридические лица, входящие в систему МВД России, владеют имуществом на праве оперативного управления и земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, а юридические лица, относящиеся к системе МВД России (ФГУП) – на праве хозяйственного ведения, и земельными участками на праве договора аренды. Более подробно правовое регулирование отношений, владение имуществом организациями и учреждениями системы МВД России нами будет рассмотрено во второй главе.
Вторую группу общественных отношений составляют обязательства. Обязательственные отношения, в зависимости от оснований возникновения, можно разделить на обязательства, которые возникают из договора и обязательства, возникающие из иных юридических фактов.
