Не могут за нее полностью нести ответственность и все прочие ведомства даже в пределах круга ведения каждого из них, потому что и у них их дело неразрывно сплетается с другими и они властны только в той доли своих надобностей, на которые им даются реальные возможности. Кроме того, есть целый ряд таких сторон в подготовке к войне, которые, как было выяснено выше, не принадлежат к кругу деятельности ни одного ведомства в отдельности, а могут осуществляться только совокупными усилиями двух или нескольких ведомств.

Таким образом совершенно ясно, что за подготовку обороны в целом перед правительством может отвечать только то учреждение, которое будет обязано докладывать ему каждый вопрос по обороне как с точки зрения потребности, так й возможности его осуществления, которое будет не только обязано, но и в состоянии ясно и определенно доложить правительству, какие последствия повлечет за собою для тех или других потребностей государства то, что они будут сужены для осуществления потребностей обороны.

Но непроизводительные расходы на оборону всегда ненавистны, а расходы на производительные или гуманитарные цели всегда милы и соблазнительны. Поэтому только в том случае первые не будут оттеснены вторыми, когда эти сложные проблемы будут изучаться и решаться учреждением, ответственным перед правительством и страной за ее готовность к обороне.

Права Совета Труда и Обороны по изданию «обязательных для всех центральных и местных органов власти Союза постановлений, распоряжений и инструкций», а также положение о том, что обжалование этих актов не приостанавливает их исполнения, не требуют ни дополнения, ни изменения.

Также в общем представляется соответственным и существующий порядок прохождения дел через Совет, но лишь со следующими дополнениями:

а) желательно установить, как правило, что вопросам обороны Совет посвящает отдельные от прочих вопросов заседания. Это желательно потому, что для вопросов обороны может потребоваться несколько иной состав Совета, а главным образом для того, чтобы самое ведение дел обороны приобрело более цельный и законченный характер и чтобы на порядке его ведения ни в какой мере не сказывалась загруженность Совета его хозяйственными функциями. Последние обычно имеют настолько актуальное значение и срочность, что при совмещении их в одних и тех же заседаниях Совета с вопросами обороны они, несомненно, будут часто отодвигать эти последние на задний план и даже принудят откладывать рассмотрение их до следующих заседаний. По этим соображениям весьма желательно даже установление известного минимума в определенный срок обязательных заседаний Совета по вопросам обороны, например, один или два раза в месяц, не считая внеочередных, назначаемых по потребности и ходу работы.

б) Совершенно необходимо, чтобы по вопросам обороны Совет Труда и Обороны имел особый отдельный от прочих дел секретариат (управление делами). К этому обязывает, во-первых, та исключительная секретность, которая необходима почти по всем делам обороны в том объеме, в котором они нормально будут достигать Совета, во-вторых, то, что, как это будет изложено ниже, эта канцелярия должна иметь свой специфический состав и круг обязанностей.

в) Также необходимо; чтобы Совет Труда и Обороны имел определенный, не случайный, а постоянный аппарат для предварительной проработки поступающих в Совет сложных вопросов но обороне и для подробной разработки выносимых Советом общих постановлений. О причинах необходимости такого аппарата и его устройстве будет подробно изложено ниже.

На секретариате (управлении делами) Совета Труда и Обороны по руководству им подготовкой Союза к обороне прежде всего должно лежать составление по указаниям Председателя Совета проекта такого плана работы, который бы обеспечивал исчерпывающую полноту ее, дабы не одна отрасль сложнейшего, многогранного дела подготовки страны к обороне не осталась вне внимания Совета, без его авторитетного руководства и направления; при этом каждая из отраслей общего дела должна найти в этом плане то место, которое соответствует ее значению и степени срочности в общем вопросе обороны.

В соответствии с этим на секретариате должна лежать ответственность за своевременную постановку на рассмотрение Совета тех или других вопросов.

Затем, естественную обязанность секретариата будет составлять подготовка вопросов к рассмотрению в Совете, т.-е. сбор материалов, их сводка и предварительная обработка, проведение более сложных из них, а также требующих междуведомственных соглашений, через проработку в том аппарате, о котором говорилось выше, и заблаговременное сообщение членам совета необходимых им материалов для ознакомления до заседания с поставленными на повестку вопросами.

Ведение протоколов заседаний Совета по вопросам обороны, его постановлений, хранение их, а также прочих дел Совета. Сообщение постановлений Совета соответствующим учреждениям на исполнение или для опубликования. Наблюдение за тем, что означенные постановления своевременно приняты учреждениями к исполнению. И все прочие, обычные для всех вообще секретариатов, обязанности.

На секретариате, наконец, будет лежать составление проектов очередных докладов Совета Труда и Обороны в высшие над ним правительственные установления об общем состоянии обороны Союза, а также составление проектов законодательных актов и проведение их через законодательные учреждения в тех исключительных случаях, когда передача этих законопроектов в силу их общего значения и характера в какое-либо ведомство будет признана несоответственной.

Из изложенного видно, что секретариат по делам обороны должен быть отнюдь не узко – канцелярско-секретарским аппаратом Совета, а инициативным органом, суммирующим в целом дело планомерной подготовки Союза к обороне, могущим всегда дать правительству полную картину состояния обороны в целом и ответственным за своевременное выдвижение перед правительством основных вопросов подготовки Союза к обороне. Словом этот орган должен быть именно секретариатом по делам обороны Совета, а не просто канцелярией Совета Труда и Обороны.

В соответствии с этим должны быть и права этого органа.

Секретариат должен иметь право требования от всех учреждений необходимых для дела материалов, отчетов, сведений об исполнении распоряжений Совета Труда и Обороны и т. п. и представление этих сведений должно быть обязательно для ведомств.

Также должны быть обязательны для ведомств требования секретариата о разработке тех или других вопросов, необходимых для доклада Совету или о предоставлении по ним заключений. Такие же требования им могут предъявляться и к тому аппарату, который будет создан для проработки вопросов по обороне.

Желательно также предоставление секретариату не только права получать от Рабоче-Крестьянской Инспекции результаты ее обследований ведомств по вопросам подготовки обороны или касающимся ее, а и право обращения к этой инспекций с просьбой о производстве тех или других обследований этого рода.

Лицо, заведующее этим секретариатом (Секретарь по Обороне Союза) должно присутствовать на заседаниях последнего по вопросам обороны в качестве ответственного секретаря и докладчика по тем из них, по которым почему-либо таковым не будет представитель ведомства.

Что касается состава самого секретариата обороны, то несмотря на сложность и важность ложащейся на него работы, он может быть ограничен весьма небольшим числом работников, если детальная проработка всех сложных вопросов будет производиться не в секретариате, а самими ведомствами и в том специальном аппарате, который будет создан для их изучения и разработки.

Состав секретариата, необходимый для выполнения перечисленных функций, может быть весьма ограниченным. Необходимо лишь иметь секретаря обороны и в помощь ему человек десять высококвалифицированных работников, специалистов по важнейшим сторонам дела, из которых слагается подготовка к обороне, а также из 10–12 человек канцелярского аппарата, т. е. всего 20–25 человек.