Особенно важную роль в приобщении всего коллектива предприятия к управлению производством и развитию производственной активности и творческой инициативы трудящихся играют профессиональные союзы, работающие, как и другие общественные организации, под руководством партии. Ленин, характеризуя роль профсоюзов в социалистическом государстве, говорил о них как о школе хозяйствования и управления, школе коммунизма. Профсоюзы являются самыми активными помощниками государственной власти.
В условиях постепенного перехода социалистического общества к коммунизму профессиональные союзы призваны усилить свою деятельность по привлечению трудящихся к управлению производством, еще выше поднимать их творческую инициативу и активность, еще теснее сплачивать массы вокруг Коммунистической партии.
Во всех случаях, когда сочетаются действия центра, вносящего единство и дисциплину во всю систему управления хозяйством, с демократизмом и творческой инициативой трудящихся, мы имеем дело с принципом демократического централизма.
Этот принцип лежит и в основе управления кооперативными предприятиями (колхозами, например). Правда, кооперированные предприятия не являются государственными, поэтому они действуют как самоуправляющиеся производственные объединения. Коммунистическая партия и Советская власть стремятся к тому, чтобы все вопросы производственной жизни колхозов — планирование производства и рабочей силы, доходности хозяйства и распределение доходов и так далее — решали сами колхозники.
Но и в области колхозного производства сохраняется руководящая роль рабочего класса, Коммунистической партии, социалистического государства. Работа колхозных предприятий, как предприятий общественных, ведется по плану. Социалистическое государство разрабатывает план развития сельского хозяйства в масштабах всей страны, учитывая предложения колхозов. Являясь могучей экономической силой, социалистическое государство создает особо поощрительные условия для тех видов сельскохозяйственного производства, которые особенно нужны обществу. Тем самым государство влияет на планирование в колхозах, не нарушая при этом, а, наоборот, используя хозяйственную заинтересованность колхозов и колхозников.
Коммунистическая партия Советского Союза, опираясь на инициативу трудящихся, все время работает над улучшением системы управления промышленностью и сельским хозяйством. При этом она руководствуется ленинским принципом сочетания инициативы и самодеятельности масс с единством и организованностью в масштабах всей страны.
Осуществляя социалистическую систему управления хозяйством, необходимо всегда иметь в виду две стороны дела.
С одной стороны, социалистическая система управления хозяйством немыслима без строжайшей дисциплины и организованности, без плановости производства, а следовательно, и без централизма. В. И. Ленин не раз разъяснял, что Советская власть есть объединение местных Советов в единую государственную организацию, построенную по принципу демократического централизма. Еще до победы Октябрьской революции Ленин, разоблачая меньшевика Базарова, защищавшего централизм буржуазного государства, противопоставлял ему требование централизма пролетарского государства. Он писал:
«Государство, милые люди, есть понятие классовое. Государство есть орган или машина насилия одного класса над другим. Пока оно есть машина для насилия буржуазии над пролетариатом, до тех пор пролетарский лозунг может быть лишь один: разрушение этого государства. А когда государство будет пролетарским, когда оно будет машиной насилия пролетариата над буржуазией, тогда мы вполне и безусловно за твердую власть и за централизм».
Но свою положительную роль социалистический централизм играет только тогда, когда он нераздельно связан с демократизмом, с предоставлением широких прав местным органам власти, хозяйственным руководителям, общественным организациям. Ленин отмечал, что важнейшие успехи советской революции во многом зависели от того, что «мы всецело полагались на местные элементы, что мы открывали им полный простор действий, что мы именно с мест ждали того энтузиазма, который создал непреоборимость и быстроту действий нашей революции».
Следовательно, другая сторона дела состоит в том, чтобы не допускать ущемления и ограничения прав местных органов, наиболее тесно связанных с трудящимися. Напротив, нужно всемерно развивать их инициативу. Излишняя централизация не только сковывает инициативу снизу, но и усложняет руководство, удаляет его от мест, порождает излишнюю писанину, бумажное руководство. Она так же вредна, как и полный отказ от централизации государственного аппарата. Коммунистическая партия, давая отпор анархистским элементам, не понимающим значения социалистического централизма, в то же время борется против чрезмерной централизации, ведущей к неразумному ограничению прав местных органов власти и управления. Недостатки излишней централизации особенно ощутимо видны в масштабах большой страны, имеющей высокоразвитое социалистическое хозяйство. Не случайно Пленум ЦК КПСС, состоявшийся в декабре 1956 года, неотложным делом счел задачу дальнейшего расширения прав союзных и автономных республик, местных органов власти и директоров предприятий. Февральский Пленум ЦК КПСС (1957 год) принял важное решение о необходимости дальнейших усовершенствований в системе управления промышленностью и строительством. На основе этого решения и в соответствии с принятым Верховным Советом СССР законом были созданы органы управления промышленностью и строительством по экономическим районам.
Советы народного хозяйства на местах (Совнархозы) призваны руководить основными предприятиями каждого экономического района. Они обладают правами министерств и подчиняются непосредственно Советам Министров соответствующих республик. Единство в планировании и согласованность действий всех хозяйственных органов управления на местах осуществляются через Госплан и Совет Министров СССР.
Подобные меры не отменяют роли центра, который сосредоточивает свое внимание на решении самых важных вопросов и получает возможность решать их наиболее квалифицированно. Эти меры содействуют наилучшему осуществлению принципа демократического централизма, лежащего в основе построения социалистического государственного аппарата.
Из сказанного следует, что единственно возможным принципом организации социалистического государства является демократический централизм.
«Мы стоим за демократический централизм,— писал В. И. Ленин.— И надо ясно понять, как далеко отличается демократический централизм, с одной стороны, от централизма бюрократического, с другой стороны — от анархизма».
Кто подменяет его полностью децентрализованной системой управления, тот ослабляет организованность и силу социалистического государства, подрывает плановое начало социалистического хозяйства.
Кто нарушает демократическое начало социалистического демократизма, тот загромождает центр множеством мелких вопросов. Эти вопросы из-за их обилия будут решаться медленно и подчас без знания дел на местах. Это не может, кроме того, не привести к раздуванию аппарата, к канцелярскому методу руководства, к росту бюрократизма.
Бюрократизм, если иметь в виду страну победившего социализма, порождается не тем, что государство руководит национализированными предприятиями, не централизацией вообще, как полагают сторонники неумеренного децентрализма, а излишней централизацией государственных и хозяйственных органов. К бюрократизму ведет разбухание аппарата управления, отрыв руководителей от масс (кстати, этот отрыв может происходить в условиях «децентрализованного» государства не в меньшей мере, чем в условиях централизованного), а также наличие пережитков капитализма в сознании людей. В переходный же от капитализма к социализму период к этим источникам бюрократизма необходимо добавить наличие мелкотоварного производства, рыночной стихии, давление на государственный аппарат капиталистических элементов, засоренность аппарата работниками, испорченными службой в буржуазном аппарате, буржуазное перерождение отдельных работников и так далее.
