В последнее время российская доктрина также уделяет внимание изучению членства межгосударственных объединений. Например, И.М. Лифшиц, анализируя членство ЕС в международных организациях, подчеркивает необходимость изучения как законодательства ЕС, так и правил учредительных договоров международных организаций, о членстве в которых идет речь: «далеко не каждый международный договор об учреждении международной организации допускает членство других международных организаций»11.
В данном параграфе предлагается рассмотреть понятие членства, его возникновение и прекращение, а также отличие от прекращения членства приостановление отдельных прав, вытекающих из членства. Принимая во внимание, что членство территориальных образований, не являющихся суверенными государствами, есть исключение из правила, а членство межгосударственных объединений – исключение, которое, возможно, и станет правилом, но пока им не является и применяется в большей степени к ЕС, основное внимание акцентируется на членстве государств.
Нормативное определение членства в межгосударственном объединении отсутствует в международных правовых актах, даются лишь понятие государства-члена или государства-участника как государства, являющего членом данного объединения, или члена-учредителя применительно к международной организации. «Пользуясь членством, государства могут дипломатическими средствами конкурировать и взаимодействовать с другими государствами по вопросам, представляющим взаимный интерес, на форумах международных организаций и международных конференций»12. В отечественной доктрине под членством в международной организации понимается «одна из наиболее упорядоченных форм участия государства в процессе международного взаимодействия»13. При этом основополагающим фактором рассматривается волеизъявление государств, а «правовое состояние членства в международной организации является результатом закрепленного в форме международного договора согласования воль государств»14.
Словарь русского языка определяет членство «как состояние, пребывание членом какой-нибудь организации, звание члена», а одно из определений члена, наиболее близкого к данной тематике, – как «отдельный элемент связного целого, одна из нескольких или многих частей, в совокупности своей составляющих целое»15.
Таким образом, членство в межгосударственном объединении – форма участия субъекта международного права в межгосударственном объединении, являющегося на основании международного договора составной частью данного объединения.
Право государств на объединение является их неотъемлемым правом, возникшим из существующей практики объединения племен еще задолго до образования государств и сохранившимся до наших дней.
В настоящее время право государств на объединение отражено на конституционном уровне, при этом подходы государств различны. Так, в конституциях европейских государств говорится о передаче части полномочий государства межгосударственному объединению (например, в параграфе 5 главы 10 конституционного акта Швеции «Форма правления»16 закреплена возможность передачи «в ограниченном объеме прав международной организации для целей мирного сотрудничества»17, в конституционном акте Франции «Преамбула Конституции 1946 г.» существует положение о том, что «Франция соглашается на условиях взаимности с ограничениями суверенитета, необходимыми для организации и защиты мира»18). В статье 79 Конституции Российской Федерации19 говорится о праве на участие в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий «в соответствии с международным договором, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации». Однако данные нормы не всегда отражены в конституциях государств, что вовсе не запрещает им участвовать в таких объединениях.
Иначе данный вопрос решается применительно к членству межгосударственных объединений. Межгосударственные объединения действуют в рамках тех полномочий, которыми их наделили учредители для достижения целей данных объединений. «Правосубъектность международной организации вытекает из международного договора, являющегося его учредительным актом. Именно он позволяет организации не только «родиться», но и приобрести отдельную от «родителей» (т. е. государств-учредителей) «личность», способность вступать в отношения с другими субъектами международного права на основании норм последнего»20. В действующих уставах межгосударственных объединений, как правило, говорится не о вступлении в другое объединение, а о полномочии на заключение международных соглашений.
Юридическими границами членства являются его возникновение и прекращение.
Правовым основанием возникновения членства является заключение международного соглашения о создании межгосударственного объединения или о вступлении/присоединении к такому объединению.
При заключении международного соглашения государства, действуя добровольно, реализуют свое суверенное право на объединение в целях достижения определенных целей, как на этапе создания объединения, так и вступления/присоединения к уже существующему объединению. Цели могут быть различными, от экономических до оборонительных.
Согласно статье 5 Венской конвенции о праве международных договоров к учредительным актам международных организаций и к любому договору, принятому в рамках международной организации, применяются правила, установленные данной Конвенцией, без ущерба для соответствующих правил данной организации. Как отмечает А.Н. Талалаев, «Конвенция исходит из того, что все эти акты относятся к договорам между государствами, как они определены в ст. 2, значит, подпадают под сферу ее применения, согласно ст. 1, как межгосударственные соглашения. В то же время ст. 5 учитывает особенности уставов как международных договоров sui generis, в частности то, что международный договор, являющийся уставом международной организации, не только устанавливает права и обязанности государств-участников, но и создает международную организацию, которая действует на его основе. <…> Тем не менее устав остается соглашением между государствами. Поэтому нормы права международных договоров применимы к уставам и статутам с учетом их особенностей, или, как говорится в ст. 5 Конвенции, “без ущерба для соответствующих правил данной организации”. Эти особенности касаются участия (вступление в организацию вместо просто присоединения), исключения и приостановления членства, пересмотра уставов, толкования и др. Есть особенности и в выходе государств из организаций, правопреемстве их членства.»21.
Прием в члены международной организации может быть как открытым, как, например, прием в члены ООН (статья 4 Устава), МАГАТЭ (статья IV Устава), Всемирный почтовый союз (статья 11 Устава), так и с выполнением ряда условий, например, прием в члены Всемирной торговой организации22, Евразийского экономического союза23. В зарубежной доктрине это называется универсальным членством и ограниченным или закрытым членством24.
Так, согласно пункту 1 статьи 4 Устава ООН, прием в члены ООН открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и которые, по суждению организации, могут и желают эти обязательства выполнять. По данному вопросу имеется консультативное заключение Международного Суда от 28 мая 1948 г., в котором перечислены пять условий, которым должен соответствовать кандидат: «1) должен представлять собой государство; 2) быть миролюбивым; 3) должно принять на себя обязательства по Уставу; 4) должно быть способно выполнить эти обязательства; 5) должно желать сделать это»25. Кроме того, в этом же заключении Международный Суд указал на то, что данный перечень является исчерпывающим. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Устава ООН, прием производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. На практике это происходит следующим образом: направление государством Генеральному секретарю заявления и письма о принятии обязательств, содержащихся в Уставе ООН; рассмотрение заявления Советом Безопасности (необходимо положительное голосование 9 из 15 членов, при этом никто из 5 постоянных членов не проголосовал против); представление рекомендации о приеме на рассмотрение Генеральной Ассамблее; принятие резолюции о приеме (необходимо большинство в две трети голосов); вступление членства в силу с даты принятия резолюции о приеме26.
