Юридические требования правомерного поведения, сформулированные в действующем законодательстве в виде специализированных норм, довольно часто относят к числу юридических гарантий законности²⁷. Однако, думается, истинное их значение этим не ограничивается. Они не только гарантируют правомерность человеческого поведения путем установления критериев законного и незаконного, но и непосредственно определяют содержание режима законности. Закрепляя конкретные обязанности и запреты, они не только актуализируют идею всеобщей государственной обязательности права, но и служат средством непосредственного правового регулирования.

Система идеологических, психологических и юридических требований правомерного поведения, будучи реализованной в общественной жизни, влечет за собой возникновение состояния правовой связанности субъектов в режиме законности. Она как особое качественное состояние характеризуется правомерным составом участником правовых отношений, соответствием законодательству их субъективных прав и обязанностей в качестве содержания правовых отношений, а также правомерностью их актов практического поведения. Это своеобразные внутренние связи основных элементов режима правомерности, показывающие основные необходимые точки ее формирования. Безусловно, необходимо помнить и том, что в целом режим правомерности в масштабах общества формируется под влиянием таких весомых факторов общественной жизни, как экономика, политика, нравственность, социальная структура общества и т. д. Они в значительной мере предопределяют развитие и функционирование конкретно-исторического политического режима, составной частью которого выступает законность. Но в каждой конкретной ситуации правового регулирования, когда речь заходит об определении степени правомерности и поиске параметров, ее определяющих, необходимо исследовать именно состав участников правового отношения, его содержание и процесс и результаты деятельности субъектов. Это определяется тем очевидным фактом, что экономика, политика и прочие факторы социальной жизни воздействуют на законность через волевую сознательную деятельность людей.

Правомерность в виде особого качественного состояния юридической практики, основываясь на соответствии деятельности субъектов требованиям правовых норм, формирует режим юридической правильности процессов издания и реализации норм права. Она не только означает соответствие правовых отношений требованиям законности, но и формирует оценочное отношение к результатам правового регулирования, позволяющее рассматривать их как юридически правильные. А это уже дает основание последующему формированию образа легитимной юридической деятельности и режима законности. Термин «правильный» в сфере права понимается как юридически точный, истинный, оправданный с позиций праксеологии, нравственности и законности. И это позволяет видеть в юридической правильности комплексный оценочный критерий, который применяется для оценки процесса и результата юридически значимой деятельности в сфере права. Следовательно, «юридически правильный» означает основанный на соблюдении правил, то есть требований правовых норм, процесс и результат человеческой деятельности, оправданный соображениями о пользе и нравственной безупречности. Разумеется, центральным моментом в образе правильного юридического действия или акта является их соответствие правилам, содержащимся в нормах права, что же касается праксеологических требований, обеспечивающих целесообразность и эффективность юридической деятельности, а также нравственной обоснованности, то они призваны дополнительно усилить регулятивный эффект действия права. Но именно на их основе формируется нормативно-оценочный образ правильного юридического поведения. Вместе с тем следует иметь в виду, что возможность оценочного отношения к законности и правильности актов человеческого поведения во многом определяется самой спецификой правового мышления и деятельности. Такова, например, практика неоднозначного истолкования смысла правовых норм различными субъектами, а также отсутствие достаточно четких границ и критериев допустимости субъективного усмотрения должностных лиц при реализации своих полномочий. Отсюда, правильность как один из аспектов понятия правомерности сообщает ему свойства оценочности и возможной неопределенности. То, что может казаться правильным с позиций индивидуально сформированного мировоззрения и установки правомерного поведения одного субъекта, может казаться неправильным «в глазах» другого. В научной литературе отмечается, что реализация оценочных понятий предполагает использование выражений, содержащихся в бытовом, житейском лексиконе населения, и при их расшифровке необходимо использовать нормы нравственности в виде человеческих представлений о справедливости, долге, добре и зле, совести²⁸. Действительно, употребление терминов «правильно», «правомерно», «законно», как и противоположных им по смыслу, несет в себе не только сугубо юридическую нагрузку, но и нравственно-правовую оценку. И это усложняет на практике представления о понятии законности. С методологических позиций постмодернистского релятивизма законное может рассматриваться как не всегда правильное, а правильное оцениваться в качестве незаконного, что является следствием неустойчивости и относительности нравственных оценок, складывающихся в общественном сознании населения страны. С позиций же профессионального сознания юристов понятия правильного и правомерного в большинстве случаев рассматриваются в качестве тождественных.

Термин «правильный» означает «не отступающий» от правил, норм, установленного порядка, соответствующий нормативно выраженной закономерности бытия²⁹. Правильность рассматривается в качестве специфического способа и критерия познания и оценки практических действий людей в нормативной ситуации. На «весах правильности» взвешиваются и оцениваются большинство актов человеческого поведения в нормативной сфере. Что же относится к «юридической правильности», то, на наш взгляд, можно отметить, что это деполитизированный и деидеологизированный, преимущественно праксеологический результат режима законности. Правильность есть бесстрастная и инструментальная оценка положительной деятельности в сфере права, основанной на точном выполнении требований правовых норм. Разумеется, практическое претворение требований правомерности во всех основных сферах общественной жизни создает особую политико-правовую атмосферу, характеризующую устойчивое состояние политического режима, и в этом смысле законность тесно связана с политикой и идеологией. Но с точки зрения инструментальной ценности, она призвана быть средством достижения точности, слаженности и безупречности работы механизма правового регулирования. Это ее ближайшая правовая цель, достижение которой основывается на состоянии соответствия всей практической деятельности субъектов по созданию и реализации правовых норм выраженной в праве государственной воле. Следовательно, юридическая правильность правотворчества, правоприменения и других форм правореализации, рассматриваемая как результат законности, – это одновременно и правильность претворения в жизнь государственной воли.

Рассмотрение основных признаков законности позволяет подойти к определению ее понятия. Думается, что здесь будет уместной мысль А. М. Васильева о логико-понятийном и содержательном аспектах категории «законность». По его мнению, в логико-понятийном аспекте «она фиксирует общественно необходимые зависимости как внутри права, рассматриваемого с его нормативной стороны, так и между ним и практическим воздействием государственной воли на поведение людей…»³⁰. В содержательном же плане категория «законность» подытоживает именно общий принцип отношения общества к праву в целом в качестве требования всеобщего уважения и обязательного исполнения нормативно-правовых предписаний, а также в качестве «требования безусловной защиты прав, интересов граждан и правового порядка от любого произвола»³¹. С учетом данного методологического замечания, логико-понятийная характеристика внутреннего содержания законности, раскрывающаяся в ее связях с законодательством, системе идеологических, психологических и юридических требований правомерного поведения и их государственной обязательности, а также обеспечении юридической правильности поведения субъектов, предстает как совокупность структурных ее признаков. И это позволяет определить, что законность есть реализованная в виде основных принципов и норм система социальных и юридических требований правомерного поведения всех субъектов, обеспечивающая правильность и точность процессов правореализации.