Оба проекта избегали использования термина «террористический акт» (хотя первый из вышеназванных содержал норму также об убийстве Президента РФ). В еще одном проекте УК не было норм ни о терроризме, ни о террористическом акте[6].
В принятый в 1996 г. УК РФ вошли статьи только о терроризме, заведомо ложном сообщении об акте терроризма и террористическом акте (ст. ст. 205, 207 и 277). Первые две включены в главу 24 «Преступления против общественной безопасности» (раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»), вторая – в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (раздел X «Преступления против государственной власти»).
Первоначально статья 205 УК определяла терроризм как «совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Таким образом, по сравнению с УК РСФСР 1960 г., УК РФ расширил понятие терроризма, включив в него также угрозу совершения запрещенных законом действий. Одновременно УК РФ к двум целям терроризма добавил еще одну – цель устрашения населения. Наступление тяжких последствий, как и наличие ряда других обстоятельств, признавались квалифицирующим признаком терроризма.
Наряду с понятием «терроризм» УК (ст. 277) сохранял также понятие «террористический акт», под которым понималось посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.
Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ в ст. 205 УК понятие «терроризм» заменено на «террористический акт» (одновременно из ст. 277 были исключены слова «террористический акт»), под которым понимается «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях». Таким образом, предусмотренный статьей 205 УК теракт в отличие от терроризма, предусмотренного предыдущей редакцией этой же статьи, говорит о действиях, не только создающих опасность (гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий), но также устрашающих население. Соответственно, устрашение населения уже не является целью рассматриваемого преступления (как и цель нарушения общественной безопасности). Единственная цель теракта заключается в воздействии на принятие решения не только органами власти, но и международными организациями.
Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ в ст. 205 УК цель «воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями» заменена на цели «дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений».
Кроме признаков основного состава менялись также признаки квалифицированного и особо квалифицированного составов преступления, предусмотренного ст. 205 УК. Так, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. из числа квалифицирующих признаков терроризма (ч. 2 ст. 205 УК) исключена неоднократность, а Федеральным законом от 30.12.2008 – признак «с применением огнестрельного оружия» (ч. 2 ст. 205 УК). Последним же законом новыми признаками квалифицированного состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205 УК, стали совершение теракта группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «а»), наступление по неосторожности смерти человека (п. «б») и причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных тяжких последствий (п. «в»). Следует отметить, что все перечисленные признаки, кроме совершения теракта группой лиц по предварительному сговору и причинения значительного имущественного ущерба, ранее были признаками особо квалифицированного состава, предусмотренного ч. 3 ст. 205 УК.
Федеральный закон от 09.02.1999 к особо квалифицирующим признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 205 УК (п. «а»), отнес деяния, сопряженные «с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения». Вышеупомянутым Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. вторым признаком особо квалифицированного состава стало умышленное причинение смерти человеку (п. «б» ч. 3 ст. 205 УК).
Наряду с дополнением антитеррористических норм новыми признаками, параллельно законодатель вводит новые нормы. Так, Федеральным законом от 06.07.2016 № 375-ФЗ в УК введены статьи 2056 «Несообщение о преступлении» и 361 «Акт международного терроризма».
Одновременно с изменениями диспозиций, кардинально менялись санкции антеррористических норм УК. В частности, в последние годы неуклонно ужесточалось наказание за преступление, предусмотренное ст. 205 УК. Так, Федеральным законом от 21.07.2004 введено пожизненное лишение свободы в случае его совершения при наличии особо квалифицирующих признаков (ч. 3 ст. 205 УК). Если до приятия данного Закона, терроризм, предусмотренный ч. 1 ст. 205 УК, относился к тяжким преступлениям, а терроризм, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 ст. 205 УК, – к особо тяжким преступлениям, то с его принятием все виды терроризма (террористического акта) отнесены к особо тяжким преступлениям. Соответственно, стали наказуемы не только приготовление к преступлениям, предусмотренным ч. ч. 1–3 ст. 205 УК, но также их укрывательство (ст. 316 УК).
Упомянутым Федеральным законом от 05.05.2014 № 130-ФЗ внесены изменения в УК, приведшие к повышению максимального срока лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений и совокупности приговоров за преступления террористического характера. В случае совершения хотя бы одного из преступления, предусмотренного, например, статьей 205 УК, при частичном или полном сложении сроков лишения свободы при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный срок лишения свободы не может быть более 30-и лет, а по совокупности приговоров – более 35-и лет (ч. 5 ст. 56 УК). Лицам, виновным в совершении данного преступления, не может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного указанной статьей, или назначен более мягкий вид наказания, чем предусмотрен этой статьей, либо не применен дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного (ч. 3 ст. 64 УК). К таким лицам не может быть назначено условное осуждение (п. «а. 1» ч. 1 ст. 73 УК), а также не применяются сроки давности (ч. 5 ст. 78 УК, ч. 4 ст. 83 УК) и отсрочка отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УК)[7].
Очевидно, само ужесточение наказания имеет свои объективные пределы. В этом смысле вряд ли можно считать разумными сроки лишения свободы от 15 до 20 лет за террористический акт (ч. 3 ст. 205 УК), когда за убийство при отягчающих обстоятельствах, в том числе двух или более лиц, может быть назначено лишение свободы на срок всего от 8 до 20 лет (ч. 2 ст. 105 УК). Поэтому если, например, ужесточается наказание за террористический акт, то должно быть ужесточено наказание также за убийство. Иначе, по нашему мнению, искажается иерархия ценностей, охраняемая уголовным законом.
Антитеррористические нормы содержатся не только в уголовном, но и в других отраслях российского права. Так, ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) предусматривает ответственность за неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а ст. 15.27.1 – за оказание финансовой поддержки терроризму.
