– о восстановлении в родительских правах – родитель, лишенный родительских прав (ст. 72 СК РФ);
– об усыновлении – лица, желающие усыновить ребенка (ст. 269 ГПК РФ; ст. 125 СК РФ);
– об отмене усыновления – родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор (ст. 142 СК РФ);
– по иным требованиям – характером правоотношения.
Дела о лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора (ст. 72 СК РФ).
Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора (ст. 125 СК РФ).
2. Видом судопроизводства:
– в исковом – как правило лица, связанные актами гражданского состояния (под. Раздел 2 ГПК РФ), органы опеки и попечительства, прокурор;
– в особом производстве – заявитель и заинтересованные лица (органы, права которых могут быть затронуты судебным решением) (гл. 29 ГПК РФ «Усыновление (удочерение» ребенка», гл. 36 ГПК РФ «Рассмотрение дел о внесении исправлений или изменений в запись акта гражданского состояния»), другие заинтересованные лица.
Важно правильно сформулировать свое требование с тем, чтобы принятое по нему решение разрешало конфликт по существу и окончательно.
При формулировке требования необходимо учитывать и способ защиты нарушенного права, если имело место такое нарушение.
Подведомственность и подсудность
Данная категория дел подведомственна судам общей юрисдикции органам записи актов гражданского состояния.
Мировые судьи, согласно ст. 23 ГПК РФ рассматривают дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях.
Районные суды рассматривают подавляющее большинство дел указанной категории (ст. 24 ГПК РФ).
Областные и приравненные к ним суды субъектов РФ, в соответствии со ст. 269 ГПК рассматривают дела об усыновлении или удочерении детей, являющихся гражданами Российской Федерации иностранными гражданами, лицами без гражданства, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ.
Возможна альтернативная подсудность (по выбору истца) по делам о расторжении брака, об установлении отцовства, о лишении родительских прав.
Дела об усыновлении рассматриваются по месту жительства или места нахождения ребенка.
ОЗАГС рассматривает заявления о расторжении брака между супругами, не имеющими несовершеннолетних детей, а также по заявлению одного из супругов, если другой признан безвестно отсутствующим, недееспособным, осужденным за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше 3 лет (ст. 19 СК РФ).
ОЗАГС рассматривает заявление о перемене имени при отсутствии спора (ст. 58 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; ст. 58–59 СК РФ; ст. 19 ГК РФ).
ОЗАГС регистрируют рождение и смерть гражданина (гл. 2, 8 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»)
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определяются, в частности, предметом иска (заявления), существом возражений, применяемой нормой материального права.
Уже на стадии принятия заявления следует определиться с обстоятельствами, имеющими значение для дела. Если же ситуация, опыт, профессиональные навыки не позволили это сделать, то необходимо впоследствии при подготовке дела к судебному разбирательству установить такие обстоятельства, а также в период судебного разбирательства. Для определения обстоятельств, имеющих значение для дела, судье следует исходить из:
– существа утверждений и возражений (предмет, основание иска, суть возражений, предмет, основания встречного иска);
– правового положения лиц, участвующих в деле;
– норм материального права, подлежащих применению.
– иных обстоятельств, определяемых в зависимости от ситуации и специфики правоотношения.
Приведем обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по некоторым категориям дел, возникающим из семейных правоотношений.
О признании брака недействительным:
– основания недействительности (фиктивность – в чем она состоит; нарушение запретов – каких именно; несоблюдение условий – каких именно);
– когда и каким ОЗАГС был зарегистрирован брак;
– правомочие лица на обращение в суд;
– иные, в зависимости от ситуации.
О лишении родительских прав:
– в чем состоит объективная сторона семейного правонарушения: уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов (в чем заключалось уклонение); злоупотребление родительскими правами (в чем оно выражалось); жестокое обращение с ребенком (в чем оно состоит) и т. д. (ст. 69 СК РФ);
– имеется ли вина в форме умысла;
– наличие другого родителя;
– содержание ребенка;
– невозможно ли применение иных мер воздействия;
– другие обстоятельства, в зависимости от ситуации.
Отметим, что 14.07.2020 в Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона № 989008-7, которым предлагается изменить основания для лишения родительских прав. Такие основания сводятся к следующему:
1) вступление в законную силу обвинительного приговора суда, постановления (определения) суда или постановления следователя (дознавателя) о прекращении уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 25, 25.1, п. 3 ч. 1 ст. 27 или ст. 28 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в отношении родителя, совершившего умышленное преступление против жизни или здоровья либо против половой неприкосновенности и половой свободы своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи, либо против половой неприкосновенности и половой свободы указанных лиц;
2) истечение установленного судом срока ограничения родительских прав родителя, если до истечения указанного срока суд не примет решение об отмене ограничения родительских прав и возвращении ребенка родителю либо о продлении срока ограничения родительских прав[11].
Об ограничении родительских прав:
– обстоятельства, подтверждающие, что оставление ребенка с родителем опасно для здоровья или жизни ребенка;
– зависят или не зависят от родителя обстоятельства, свидетельствующие о том, что оставление ребенка с родителем опасно для его здоровья или жизни (болезнь; противоправное поведение и т. п.);
– наличие другого родителя;
– другие обстоятельства (ст. 73 СК РФ).
Отметим, что 14.07.2020 в Государственную Думу РФ внесен проект федерального закона № 989008-7, которым предлагается изменить основания ограничения родительских прав. Они сведены к следующему:
1) уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при неоднократной неуплате без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей;
2) отказ без уважительных причин взять своего ребенка из организации, и этот отказ документально оформлен в порядке, утвержденном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
3) злоупотребление родительскими правами, выразившееся в вовлечении детей в совершение преступлений, правонарушений или иных антиобщественных действий;
4) хронический алкоголизм или наркомания, если это подтверждено медицинским документом, форма которого утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения[12].
