Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления
© Коллектив авторов, 2018
© ООО «Проспект», 2018
Введение
Уважаемые читатели!
В данном научном издании представлены доклад и научные сообщения участников Международного научно-практического круглого стола по теме «Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и проблемы его осуществления», организованного и проведенного 29.03.2018 Юридической клиникой Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).
В работе круглого стола приняли участие известные в стране и за ее пределами российские ученые, ученые из других стран, представители органов государственной власти, в том числе судьи РФ, а также представители органов, содействующих осуществлению правосудия.
В докладе организатора круглого стола Ю. Ф. Беспалова обращено внимание на основные недостатки законодательства РФ о праве граждан РФ на бесплатную юридическую помощь и предложены меры, направленные на эффективность осуществления, охраны и защиты данного права.
Участниками конференции отмечалось, что РФ постоянно проводит мероприятия по обеспечению прав граждан РФ на бесплатную юридическую помощь. Однако ожидаемых результатов пока не достигнуто. Имеется множество проблем, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам РФ. Отсутствует правовой механизм, определяющий требования к субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь; требования к качеству бесплатной юридической помощи; ее доступности и оперативности; ответственности за некачественную и неэффективную юридическую помощь.
Весьма интересными как для законодателя, научной общественности, так и для правоприменителя стали выводы, изложенные как в докладе, так и во всех научных сообщениях участников круглого стола.
Материалы, представленные в сборнике, рассчитаны на каждого, кто интересуется правом граждан РФ на бесплатную юридическую помощь, его осуществлением, охраной и защитой.
Беспалов Юрий Федорович[1]. Право граждан РФ на бесплатную юридическую помощь: некоторые теоретические и практические аспекты
Аннотация. В научной статье исследованы некоторые теоретические и практические аспекты права граждан РФ на бесплатную юридическую помощь. Автор, проанализировав законодательство РФ, сделал вывод о том, что необходимо предусмотреть правовые механизмы, определяющие квалификационные требования к субъектам, оказывающим бесплатную юридическую помощь, качеству и доступности бесплатной юридической помощи: наличие высшего юридического образования и опыта профессиональной деятельности не менее 5 лет; сдача квалификационного экзамена; ответственность за некачественное и не своевременное оказание бесплатной юридической помощи и т. д.
Ключевые слова: права граждан; право на бесплатную юридическую помощь; бесплатная юридическая помощь
The right of citizens of the Russian Federation to free legal aid: some theoretical and practical aspects
Bespalov Yuri Fedorovich, Head of Legal Clinic FGBOU VO «All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia) Professor of the Civil Law Department of the FGBU VO «Russian State University of Justice» doctor of jurisprudence, professor, retired judge
Annotation. The scientific article examines some theoretical and practical aspects of the right of citizens of the Russian Federation to free legal aid. The author, analyzing the legislation of the Russian Federation, concluded that it is necessary to provide for legal mechanisms that determine the qualification requirements for subjects providing free legal aid, the quality and accessibility of free legal aid: the presence of higher legal education and professional experience for at least 5 years; passing the qualification exam; responsibility for low-quality and not timely provision of free legal aid, etc.
Keywords: citizens’ rights; the right to free legal aid; free legal aid
Одним из актуальных вопросов современной российской юридической науки и практики является вопрос о бесплатной юридической помощи, оказываемой некоторым гражданам РФ.
Мыслители прошлого и настоящего времени не раз обращались к данной проблеме. Предметом научных дискуссий стали проблемы, касающиеся понятия, существа, принципов, видов бесплатной юридической помощи, участников отношений, возникающих в связи с оказанием бесплатной юридической помощи, и многие другие[2].
Ученые обосновывают новые теоретические и практические подходы к существу бесплатной юридической помощи, отношениям, связанным с оказанием бесплатной юридической помощи и предлагают пути решения проблем, связанных с осуществлением гражданами РФ данного права. В настоящее время Министерством юстиции РФ представлена для общественного обсуждения Концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи[3]; в свою очередь Верховным Судом РФ также представлен законопроект Федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[4], а депутатом Государственной Думы РФ П. В. Крашенинниковым – проект Федерального закона № 273154-7 «Об осуществлении представительства сторон в судах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 27.09.2017)[5].
Конституция РФ в ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
Основным нормативным правовым актом в современной России, регламентирующим оказание бесплатной юридической помощи, является Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»[6].
Помимо данного Федерального закона действует множество подзаконных нормативных правовых актов, регламентирующих данные отношения: приказ Минюста России от 12.11.2012 № 206 (ред. от 01.04.2016) «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2012 № 25911)[7]; «Разъяснение Комиссии по этике и стандартам по вопросу о возможности учреждения адвокатскими образованиями коммерческих и некоммерческих юридических лиц» (утв. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 04.12.2017)[8] и т. д.
И. М. Поташник полагает, что «под конституционным правом на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать право каждого на обращение к адвокату, осуществляющему на профессиональной основе защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, другому лицу, оказание которым квалифицированной юридической помощи признано законодательно (например, нотариусу), а также обеспечение доступа каждого к правосудию путем осуществления юридической помощи в различных видах и формах, установленных ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре»[9]. Г. С. Шереметова отмечает, что «право на бесплатную юридическую помощь охватывается более общим правом на квалифицированную юридическую помощь, является необходимым средством, обеспечивающим доступность правосудия и право на справедливое судебное разбирательство, в связи с чем требует не только разработки механизма реализации, но и соответствующего финансирования со стороны государства»[10].
