– усыновитель (усыновители) (ст. 137 СК РФ, ст. 52 ГПК РФ);

– опекун (попечитель) (ст. 145, 146 СК РФ, ст. 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 г.) «Об опеке и попечительстве»);

– приемные родители (ст. 153 СК РФ);

– патронатные воспитатели (ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации опеки, попечительства и патроната в г. Москве»; ст. 123 СК РФ);

– организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 155.1 СК РФ).

Если ребенок временно находится в лечебной, образовательной организации и т. п., эти организации не являются законными представителями и не обладают правом на обращение в суд с иском о взыскании алиментов на его содержание. Однако эти организации могут быть привлечены к имущественной ответственности за вред, причиненный ребенком во время нахождения ребенка в этих организациях, по правилам, установленным ст. 1073, 1074 ГК РФ;

– органы опеки и попечительства, которые наделяются таким правом ст. 121–123 СК РФ как законные представители ребенка, так и в качестве органов государства, на которых возложена обязанность по охране и защите прав ребенка (ст. 80 СК РФ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»);

– прокурор (ст. 45 ГПК РФ);

– лицо, временно исполняющее функции по представительству (ст. 64 СК РФ);

– фактический воспитатель, дедушка, бабушка, братья, сестры, отчим, мачеха (ст. 67 СК РФ, гл. 15 СК РФ);

– представитель, назначенный ребенку родителем, иным законным представителем по доверенности (ст. 185 ГК РФ, ст. 48, 53, 54 ГПК РФ), так как возможна передача таких полномочий другим лицам по правилам, установленным ст. 185 ГК РФ.

В судебной практике возник вопрос о возможности ребенка в возрасте 14 лет и старше самостоятельно выдать доверенность иному лицу, при наличии конфликта между его интересами и интересами родителей. Надо полагать, что ст. 56, 64 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ, наделяя ребенка самостоятельным правом на судебную защиту семейных прав, предоставляют ему и право на выдачу доверенности другому лицу. В таких случаях процессуальная способность ребенка определяется материальной возможностью.

Уполномоченный по правам человека согласно ст. 29 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» наделяется лишь правом на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Уполномоченный по правам ребенка, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; законами субъектов РФ: Законом Санкт-Петербурга от 13 ноября 2009 г. № 528–98 (в ред. от 19 октября 2017 г.) «Об Уполномоченном по правам ребенка в Санкт-Петербурге» (принят ЗС Санкт-Петербурга 11 ноября 2009 г.); распоряжением губернатора Ленинградской области от 16 ноября 2009 г. № 721-рг «Об учреждении должности уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по правам ребенка» и др., по мнению Верховного Суда РФ, не обладает правом на предъявление иска в суд в интересах ребенка (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года».)[8] Однако, по смыслу ст. 46 ГПК РФ, полагаем, что данный субъект таким правом обладает. Учреждение должности уполномоченного по правам ребенка на федеральном и региональном уровнях, путем принятия соответствующих законодательных актов, определяющих их компетенцию, и положения ст. 46 ГПК РФ дают основания полагать, что это должностное лицо как орган власти имеет право на обращение в суд за защитой прав ребенка в соответствующем регионе. И второй подход к решению этой проблемы. В случае обращения Уполномоченного по правам ребенка в суд с иском в интересах ребенка необходимо привлекать орган опеки и попечительства, который выразит свою позицию. Для окончательного разрешения этого вопроса законодателю необходимо принять соответствующее положение, наделяющее Уполномоченного по правам ребенка на обращение в суд в интересах ребенка.

Отметим, что Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»[9], вступившим в силу 28 декабря 2018 г., Уполномоченный теперь наделен правом на обращение в суд с административным исковым заявлением, а также правом дать заключение по семейному спору с участием ребенка (ст. 6 данного Закона).

В суд с иском о взыскании алиментов на ребенка могут обратиться и иные лица и организации, на которые законом возложена обязанность по охране прав ребенка.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъяснено: «С заявлением о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка вправе обратиться в суд: один из родителей ребенка; опекун (попечитель) ребенка; приемные родители; усыновитель, если усыновление произведено одним лицом при сохранении личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с другим родителем (пункт 3 статьи 137 СК РФ); организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выполняющая обязанности опекуна или попечителя (пункт 1 статьи 155.1 и пункт 2 статьи 155.2 СК РФ, пункт 4 статьи 35 ГК РФ, часть 5 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ “Об опеке и попечительстве”); орган опеки и попечительства (пункт 3 статьи 80 СК РФ).

С учетом того, что в силу статьи 47 СК РФ основанием возникновения алиментной обязанности родителей в отношении детей является происхождение детей, удостоверенное в установленном законом порядке, при обращении в суд с требованием о взыскании алиментов на несовершеннолетнего ребенка заявитель представляет доказательства, подтверждающие, что лицо, с которого подлежат взысканию алименты, является родителем ребенка».

Отметим, что Пленум Верховного Суда РФ не называет всех уполномоченных лиц: ребенка, достигшего возраста 14 лет (ст. 56 СК РФ); ребенка-родителя (ст. 62 СК РФ); представителя, назначенного законными представителями либо самим ребенком (ст. 37, 185 ГК РФ, ст. 56 СК РФ); представителя, назначенного в порядке ст. 64 СК РФ; прокурора (ст. 45 ГПК РФ); фактических воспитателей (ст. 93–97 СК РФ); иных лиц и органы, содействующие осуществлению, охране и защите прав ребенка в РФ, например комиссии по правам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»); образовательные организации (ст. 73 СК РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В случае обращения в суд с иском ребенка, достигшего возраста 14 лет, судья в силу ст. 56 СК РФ, ст. 37 ГПК РФ обязан привлечь к участию в деле его законных представителей, в том числе органы опеки и попечительства. Вопрос о законном представительстве – один из сложных. Законным представителем, как правило, является родитель, с которым ребенок постоянно проживает и права которого не оспариваются. Если между интересами законного представителя и ребенка будет установлено противоречие, то представлять ребенка в суде вправе лицо, назначенное органами опеки и попечительства по правилам ст. 64 СК РФ, либо сам этот орган. В случаях, когда иск предъявляется ребенком к родителям, законный представитель определяется органом опеки и попечительства (ст. 64 СК РФ).

Критериями признания лица законным представителем ребенка являются следующие: кровное родство, юридическое родство (усыновление), свойство, совместное проживание, отсутствие конфликта интересов и некоторые другие.

Процессуальное положение лиц, участвующих в деле о взыскании алиментов, определяется исходя из материального правоотношения: родительского, супружеского и т. д. и предписаний ГПК РФ. Иск о взыскании алиментов на ребенка предъявляет, как правило, один из родителей, с которым проживает ребенок. Этот родитель и ребенок признаются истцами по делу. Ребенок, достигший возраста 14 лет, в обязательном порядке привлекается к участию в деле и занимает положение истца. Пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 г. № 56 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов» разъясняет: «Требование о взыскании средств на содержание несовершеннолетнего ребенка может быть предъявлено в суд до достижения ребенком возраста восемнадцати лет либо до приобретения им полной дееспособности в результате эмансипации или вступления в брак (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 27 ГК РФ).