ВЕЛИКАЯ РОССИЯ НАКАНУНЕ ОБВАЛА
Россия, усмирившаяся после смуты 1904-1906 годов, семимильными шагами устремилась на недосягаемые высоты своего могущества. Верховная власть и ее управительные органы, русская нация и ее социальный строй, Православная церковь и ее надмирные идеи, вдохновлявшие Отечество в небесно-земное домостроительство, - все стояло непоколебимо, но в творчестве, развитии, упрочении. Как и века, Верховная власть в государстве принадлежала Государю Императору. Он был верховным руководителем всех внешних сношений с иностранными державами, объявлял войну и заключал мир. Державному вождю принадлежало верховное командование над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами. Государь Император осуществлял власть законодательную в единении с Государственным советом и Государственной думой. Никакой закон не мог иметь своего совершения без Его высочайшего утверждения, В пределах всего государства Ему же принадлежала управительная власть во всем ее объеме и значении. Он защищал и хранил догматы Православной веры. Все правительственные органы, посредством коих Государь проявлял свою волю в управлении Россией, разделялись на законодательные, исполнительные и судебные. Они также делились на центральные и местные. Государственный совет, как центральный законодательный орган, создавался из членов по назначению Государя и из членов по выборам. Государственная дума созывалась по особому Высочайшему Повелению и состояла из членов, избиравшихся населением государства сроком на 5 лет, и представляла, по мысли Государя, законосовещательный орган. Законопроекты, готовившиеся думой и советом, Государь волен был утверждать или отклонять. Совет Министров, как центральный исполнительный орган, обсуждал первоначальные предположения по делам законодательным, которые готовились в министерствах и подлежали внесению в Государственный совет и Государственную думу. Он также рассматривал дела управления, разрешение которых превышало власть отдельных министров, и вникал во все вообще дела управительные, имевшие особо важное значение. Совет Министров свою деятельность строил так, чтобы охватить плодотворным исполнительным управлением главные отрасли государственной жизни. В его состав входило всего 9 министров! Министерство иностранных дел заведовало сношениями с иностранными державами. Военное министерство управляло сухопутными вооруженными силами, их устройством и обучением, а морское морскими вооруженными силами. Министерство Императорского Двора отвечало за имущество Государя и Императорской фамилии. Министерство финансов руководило взиманием налогов и пошлин, хранило и расходовало государственные средства. Министерство внутренних дел заведовало учреждениями земского, городского и сословного самоуправления, установлением и поддержанием внутреннего порядка и безопасности. На министерство народного просвещения возлагались дела народного образования - попечение над учебными заведениями государства. Министерство юстиции заведовало судебными установлениями, тюремной частью и межевым делом. Министерство торговли и промышленности наблюдало за фабрично-заводской, горной и горнозаводской деятельностью, торговлей и торговым мореплаванием. Совету министров подчинялись также Главное Управление землеустройства и земледелия, ведавшее казенными лесами и землями да заботой о крестьянском землевладении; Государственный контроль, наблюдавший за исполнением государственной росписи доходов и расходов; Ведомство учреждений Императрицы Марии, управлявшее воспитательными домами, учебными и благотворительными заведениями: Главное Управление Государственного коннозаводства, руководившее казенными конными заводами и улучшением пород лошадей. Собственная Его Императорского Величества канцелярия находилась в ведении главноуправляющего и включала инспекторский отдел и комитеты о службе чинов гражданского ведомства, о наградах и о призрении заслуженных чиновников. В качестве совещательного учреждения при каждом министерстве создавался совет из членов по Высочайшему Повелению и из членов по занимаемой им должности (товарищи министра, директора департаментов, частные лица, приглашенные по усмотрению министра). Все дела для исполнения в каждом министерстве распределялись между департаментами, отделами и управлениями К числу центральных же управительных органов принадлежал Государственный Совет обороны, непосредственно подчинявшийся Государю. Этот совет обязан был обеспечивать потребности в развитии вооруженных сил, объединять деятельность высшего военного и морского командования и согласовывать ее с деятельностью других правительственных учреждений по вопросам, относившимся к безопасности государства. Правительствующий Сенат, как центральный судебный орган, составлялся из сенаторов, назначавшихся Государем из заслуженных деятелей и выборных от сословий. Этому высшему учреждению в гражданском порядке суда, управления и исполнения были подчинены все вообще установления в государстве, кроме Государственного Совета, Государственной думы, Совета Министров и Государственного Совета обороны. Как хранитель закона, Правительствующий Сенат наблюдал за правосудием, надзирал за сбором податей и за штатными расходами, заботился о средствах к облегчению народных нужд, к охранению общего спокойствия и тишины, к прекращению незаконных действий во всех подчинённых ему установлениях. В нем было шесть, независевших один от другого департаментов, в каждом из которых председательствовал сенатор - первоприсутствующий. Это центральное управление государством, состоявшее из Государственного Совета и Государственной думы, Совета Министров, Государственного Совета обороны и Правительствующего Сената, было тесно связано с местным управлением. Они постоянно координировали свою деятельность и опирались друг на друга. В России никакие территориальные привилегии и приоритеты по национально-племенному признаку не давались и исключались законом. Российское государство делилось в административно-территориальном отношении на 78 губерний, 21 область и 2 округа, которые, в свою очередь, включали 775 уездов и округов и 51 приход в Финляндии, Последние подразделялись на 17 тысяч волостей, гминов, общин, инородческих управ, соединявшихся в 2523 стана, отдела, участка и 274 ленсманства (в Финляндии). Кроме того, в России имелись 8 генерал-губернаторств, каждое из которых объединяло по нескольку губерний, а также одно Наместничество, включавшее Кавказские губернии. В состав государства входили два военных губернаторства - Кронштадтское и Сахалинское и восемь градоначальств. В оборонном отношении Россия находилась под защитой 14 военных округов, каждый из которых включал несколько губерний и областей. В генерал-губернаторствах войсками командовали генералгубернаторы, а в остальных округах - особые командующие. В судебном отношении Россия делилась на 14 округов, в учебном - на 15, в транспортном - на 9, в таможенном - на 9 округов. К 1913 году все жители России обитали в 599 277 поселениях, в том числе в 930 городах и 412 посадах. К 1917 году их число увеличилось до 752 тысяч. И каждое из этих поселений было самобытным, неповторимым, чудесным. Это поистине была сказочная страна "Гердарика". Что ни город, то Китежград, что ни село иль деревня, то загляденье всем! Итак, в местном управлении важное значение отводилось губернатору, который назначался Государем по представлению Совета Министров. В некоторых местностях губернаторы подчинялись еще и генерал-губернатору, который управлял несколькими губерниями. Генерал-губернатор направлял все управление в подведомственных ему губерниях согласно с видами центрального правительства. Губернские управления, которыми заведовал губернатор, включали: 1) губернское правление, 2) губернское присутствие по земским и городским делам, 3) губернское присутствие по крестьянским делам и 4) губернское присутствие по воинской повинности. В губерниях были и не менее важные установления, которыми руководили особые управляющие, не подчинявшиеся прямо губернатору. К таковым установлениям относились казенная палата, контрольная палата, управление земледелия и государственных имуществ. По осуществлению земельных реформ были образованы губернские землеустроительные комиссии. Удовлетворение местных нужд возлагалось на учреждения общественного самоуправления, которые подключали само население для оказания помощи государственному управлению. К ним относились как земские и городские самоуправления, так и сословные: дворянские, купеческие, мещанские, крестьянские. Земские самоуправления были введены в 1864 году, а городские - в 1870. "Земским положением" 1890 года и "Городским положением" 1892 года в земских и городских самоуправлениях были предусмотрены распорядительные органы - уездные и губернские земские собрания и городские думы, а также исполнительные органы - уездные и губернские земские управы и городские управы. Повседневная, нерасторжимая связь земского самоуправления и государственного местного управления осуществлялась в 48 губерниях 2523 земскими начальниками, в 10 губерниях и областях 194 крестьянскими начальниками, в 7 губерниях 144 мировыми посредниками, в 13 губерниях 115 крестьянскими комиссарами, в одной губернии 13 уездными чиновниками. В 21 губернии и области эта связь крестьянского самоуправления была поручена общему управлению. Напоминая об этом Российском управительном строе и вникая в него столь подробно, нельзя не заметить того, как убедительно, толково, творчески, экономно стереглись в государстве правда и справедливость, порядок и тишина, спокойствие и безопасность россиян, как возрастала радость их бытия. И все, что было создано за последние 70 лет в советском "государстве", напоминало лишь пародию на этот удивительный строй, его подделку и извращение. Никогда в России управительный состав чиновников но превышал 400 тысяч человек. В конце XVIII века 1 чиновник приходился на 2250 жителей страны, а в середине XIX века - на 929. В начале XX века 1 чиновник числился на 335 душ. Даже Государь, как символ Верховной власти, не имел личных секретарей, и все вопросы, принадлежавшие Его кругу, решал непосредственно Сам. Высшая исполнительная власть, как самая широкая и специализированная, решала задачи, связанные только с защитой нации от внутреннего и внешнего зла, но не занималась изматывающей, кропотливой, суетной хозяйственной, торговой и иной подобной же работой. Оттого и сравнительная малочисленность ее чиновников, составлявших несколько тысяч человек в центре и несколько десятков тысяч - на местах. А ежели окунулись бы в глубины народной жизни, то увидели бы, как она умело и с достоинством управлялась. Каждая волость с населением в 20-30 тысяч душ управлялась на общественных началах старостой из местных крестьян да платными писарем и урядником (всего три человека). В каждом селе с числом жителей в 500-1000 душ избирался на сходе из добрых и толковых крестьян староста и тоже на общественных началах. В каждом уезде с населением в 100 - 150 тысяч душ были два-три десятка служилых людей, а в губернии - лишь за сотню их переваливало. В первые годы советской "власти" 1 чиновник совгосаппарата, не считая партработников, приходился на 76 человек, а к концу 80-х годов - уже на 15! В каждом селе еще с начала этой "власти" завелись сотни начальников, в каждом районе - тысячи, а в каждой области иль каждом крае - десятки тысяч. По республиканским масштабам они собирались в "тучи темные" - многомиллионные. А раскинув на всю страну, тот начальствующий корпус тянул под два десятка миллионов человек, загубивших живую народную жизнь и лишивших соотечественников элементарной радости бытия. И каждый ныне с благодарностью и гордостью вспоминает старую, дореволюционную Россию с ее мудрой, Богом ведомой Верховной властью и созданным Ею совершенным управлением государством. Но какова была основная живая ткань Российского государства, ради которой существовали и эта Верховная власть, и это управление, то есть то наднациональное тело, которое состояло из нераздельного единства наций и племен? Каков был социальный строй этого тела и условия его поддержания - территория, экономика, хозяйство, культура, нравственно-духовное содержание? К началу второго десятилетия XX века, после первой смуты, Россия имела более 167 миллионов душ, в том числе 109 миллионов русских, или 2/3 всего населения. Из 93 административных частей в 53 русские составляли более половины всех жителей, а в шести - более четверти. За русскими по численности следовали тюркско-татарские племена, имевшие около 18 миллионов душ (около 10 процентов от всего населения). Они были сосредоточены главным образом в Средней Азии (8 миллионов душ). За тюрко-татарами по численности шли поляки числом свыше 10 миллионов душ, или около 5,8 процента от всего населения, затем финны числом 8 миллионов душ, или 4,5 процента, евреи числом 7 миллионов душ, или 3,9 процента и литовцы и латыши числом 4 миллиона душ, или 2,4 процента. Вое эти нации и племена составляли основу национально-человеческой плоти России. Всего же в ней проживали более 100 наций и племен. Но тем не менее они мирно рядом жительствовали в единой семье, объединенной в прочную государственность. Какой силой содержался такой Российский мир? Мощью всетворящего духа русской нации, создавшего недосягаемую по величию Верховную власть и совершенное управление государством, в котором сливались судьбы других наций и племен на основе высочайшего нравственно-духовного идеала. Об этом свидетельствовало господство Православной веры, которую исповедовали почти 70 процентов жителей, или 117 миллионов душ. В Сибири она охватывала 91 процент жителей, а в европейско-российских губерниях - 84 процента. Колыбель Великой России от Днепра на западе до Урала на востоке сосредоточивала в основном православных христиан. Здесь из 33 губерний в 14 Православные составляли 99 процентов всех жителей. Отсюда мощный духовный огонь озарял всю Россию до далеких ее окраин. Отсюда все нации и племена не только ждали печалования о рознях и раздорах, но и получали скорую помощь, милосердие и умиротворение. В этот духовный очаг государства устремлялись центростремительные силы. Магометане составляли около 10 процентов от всего населения России, католики - 9, протестанты - 4,8, иудеи - 4 и армяно-грегорианцы - менее 1 процента, - и все они с надеждой и упованием смотрели на Православный мир, изливавшийся вечной правдой! Великая русская культура вливалась широким потоком в другие нации и племена, обогащала их и сама становилась полноводнее и содержательнее. Этому способствовал государственный русский язык. Он постоянно взаимодействовал со 100 местными языками и наречиями, обогащаясь от них и дополняясь ими. Собственно русский язык, как родной, присутствовал во всех 101 губернии и области, но преобладал в
