В связи с указом 9 ноября, был издан закон 15 ноября 1906 года, разрешавший выдачу Крестьянским банком ссуд под залог надельных земель.
Столыпин внес свой аграрный закон сначала во 2-ю, а потом в 3-ю Государственную Думу. В правительственной декларации, оглашенной им во 2-й Думе б марта 1907 года, Столыпин сказал о законе 9 ноября: "Издан закон, облегчающий переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьянина к общине, уничтожается закрепощение личности, {426} несовместимое с понятием о свободе человека и человеческого труда" (Стеногр. отч., стр. 109). - В большой речи по аграрному вопросу, произнесенной им в Думе 10 мая 1907 года (Отчет, т. II, стр. 433-445), Столыпин подверг обстоятельной критике левые проекты принудительного отчуждения частновладельческих земель и раздела их между крестьянами.
(Приведя ряд бесспорных статистических данных, Столыпин доказывал, что раздел частновладельческих земель не есть удовлетворительное решение вопроса в целом: "Путем переделения всей земли государство в своем целом не приобретет ни одного лишнего колоса хлеба. Уничтожены, конечно, будут культурные хозяйства. Временно будут увеличены крестьянские наделы, но, при росте населения, они скоро обратятся в пыль...". - Помочь крестьянству необходимо, но здесь "предлагается совершенно механический способ: взять и разделить все 130.000 существующих в настоящее время поместий. Государственно ли это? Не напоминает ли это историю тришкина кафтана обрезать полы, чтобы сшить из них рукава?". - Столыпин признавал допустимость принудительного отчуждения частновладельческих земель лишь в виде исключения, лишь в тех случаях, когда это требуется интересами землеустройства, напр. "чтобы избавиться от вредной чересполосицы".).
- Столыпин признавал факт оскудения и обеднения крестьянства, но предлагал другие средства помощи ему: создание "крепкой индивидуальной собственности" (для желающих этого) ; закупку государством предлагаемых к продаже частновладельческих земель для продажи их малоземельным крестьянам на льготных условиях; развитие и упорядочение переселения; выдачу ссуд под надельные земли; создание широкого мелиоративного кредита и широкое развитие землеустройства. (Нечего говорить, что все доводы противников земельного "поравнения" не переубедили его сторонников... Спор о величине "прирезок" разрешился лишь в 1918 году, когда, в результате раздела помещичьих земель, крестьянское землевладение увеличилось, в среднем, лишь на 0,4 дес. на душу (обоего пола). Тогда советские аграрные деятели с циничной откровенностью признали, что лозунг захвата и дележа помещичьих земель был лишь "средством революционизированья деревни" и не имел "серьезного экономического значения".).
{427} Столыпинский аграрный закон был внесен им и в 3-ю Государственную Думу. После долгого обсуждения закон был принят Государственною Думою и Государственным Советом, с тем существенным дополнением, что сельские общества, в которых не было общих переделов со времени наделения их землею, "признаются перешедшими к наследственному (участковому или подворному) владению"; 14 июня 1910 года закон о крестьянском землевладении был утвержден государем.
(При прохождении в Государственной Думе аграрный закон встретил сильную оппозицию; за него голосовали октябристы, умеренно-правые, националисты, польское коло, часть правых и часть прогрессистов; против голосовали с.д., трудовики, к.д., часть прогрессистов и значительная часть правых.).
- В следующем году, 29 мая 1911 года, было утверждено обширное "положение о землеустройстве"; теперь землеустроительным комиссиям поручалась большая важная и сложная работа по "разверстанию" и размежеванию крестьянских земель. - Процесс выделения крестьян из общины и перехода к единоличному владению проходил четыре стадии: 1) подача прошения в землеустроительную комиссию отдельными лицами или целыми обществами (по приговору 2/3 домохозяев к единоличному владению переходило всё общество), 2) составление планов, 3) фактическое размежевание земель, 4) утверждение планов, либо по согласию сторон, либо (в случае спора) по решению землеустроительной комиссии.
Энергичная землеустроительная работа в связи с законом 9 ноября началась с января 1907 года. В 1907 году числилось на правительственной службе около 600 "межевых чинов"; число их быстро возрастало из года в год и в 1914 году число казенных землемеров и их помощников дошло до 7.000 человек. Землеустройство крестьян состояло или в закреплении за отдельными крестьянами их наличных земельных участков (с сохранением чересполосицы), или в выделении укрепляемых участков к одному месту (так называемые "отруба"), или в образовании мелких имений для крестьян, выселявшихся из деревни на свои земли (хутора). Реформа Столыпина отвечала назревшей {428} потребности и встретила широкий отклик в массе крестьян. За 5 лет (1907-1911 гг.) свыше 21/2 миллионов крестьян-домохозяев подали прошения о выходе из общины; особый успех имела реформа в Новороссии (в губерниях Таврической, Екатеринославской и Херсонской) и в нижнем Поволжье (в губерниях Самарской и Саратовской). По данным Статистического ежегодника 1914 года, к 1 января 1915 года число домохозяев, заявивших требование об укреплении земли в личную собственность, составляло 2.719 тыс. человек; число домохозяев, за которыми укрепление земли окончательно состоялось, составляло около 2 миллионов (22% к общему числу домохозяев, владеющих землей на общинном праве). - Кроме того, получили "удостоверительные акты" на закрепление участков в общинах, где не было переделов, около 500 тыс. домохозяев. Таким образом окончательно вышло из общины и укрепило землю в личную собственность около 21/2 милл. дворов (больше 1/4 всех крестьян общинников), с площадью около 17 милл. десятин. Общее число составленных проектов выдела превышало 3 милл. Кроме того, производились различные работы по размежеванию земель, не связанные с выделом крестьянских участков в личную собственность, словом - землеустроительная работа в Столыпинскую эпоху проделана поистине колоссальная. (По данным проф. Косинского, за 9 лет (1907-1915) всего было сделано заявлений о желании подвергнуться различным землеустроительным мероприятиям со стороны 6.174.500 крестьян домохозяев (что составляет 47% общего числа дворов). Ясно, что в Столыпинском землеустройстве были заинтересованы не одни только "кулаки". Конечно, разрушение общины, с ее нивелирующими тенденциями, усиливало в деревне экономическое расслоение: с одной стороны, из общей массы крестьянства выделялась зажиточная "буржуазия", увеличивавшая свое землевладение ("столыпинские помещики"), с другой стороны несостоятельные крестьяне теперь, частью, продавали свои наделы и переходили в разряд наемных рабочих, городских или сельских. Но бедняки, которые не были в состоянии вести собственное сельское хозяйство и бросали его, теперь, по крайней мере, уходили из деревни с деньгами, вырученными от продажи своей земли, а не только с мешком за плечами.).
{429} Кроме основной работы для разрешения аграрного вопроса, именно крестьянского землеустройства, правительство принимало ряд других мер в интересах крестьян, в частности, способствовало развитию деятельности Крестьянского банка и переселению малоземельных крестьян за Урал. После 1905 года тысячи помещиков, напуганных аграрным террором и возможными перспективами принудительного отчуждения земель, предлагали свои имения на продажу Крестьянскому банку. Крестьянский банк или сам покупал у помещиков земли, которые затем продавались или сдавались в аренду нуждающимся в земле крестьянам, или выдавал крестьянам ссуды на покупку земли у помещиков; в годы, непосредственно следовавшие за 1905 годом, крестьянами было куплено при посредстве банка около 5 милл. десятин земли. Всего же за время с 1883 года по 1915 год, крестьянами было куплено через Крестьянский банк 17,7 милл. десятин земли (Хромов, стр. 399).
Серьезной мерой для уменьшения земельной тесноты в центральных областях государства было переселение малоземельных крестьян за Урал (в Сибирь, на Дальний Восток и в Среднеазиатские владения). В 1905 году заведывание делом переселения было передано из министерства внутренних дел в главное управление землеустройства и земледелия. Под энергичным руководством "переселенческого управления", в различных областях Азиатской России широко развернулась работа по отводу переселенческих участков и по "водворению" и устройству новоселов - со ссудами и пособиями от казны (смета переселенческого управления на 1914 год достигла 30 милл. руб.). В течение 1906-13 гг. за Урал проследовало около 31/2 миллионов переселенцев; среди них было не мало "самовольных" (без "проходных свидетельств") и местные переселенческие органы не всегда были в состоянии справиться с устройством массы пришельцев, поэтому часть переселенцев увидела себя вынужденной возвратиться обратно (за 1906-13 гг. - около 500 тысяч). Максимальный подъем переселенческой волны был в 1908 году, когда за Урал проследовало 759 тыс. переселенцев (в том числе 94 тыс. "ходоков").
