Не так дружны и миролюбивы были отношения новосозданных земских учреждений с органами правительственной власти. С одной стороны, бюрократическое "начальство" ревниво оберегало прерогативы своей власти и наблюдало, зорко и придирчиво, чтобы земские учреждения не выходили из рамок своей компетенции, а земские собрания, во главе которых, в первые годы, стояли наиболее активные и либеральные элементы поместного дворянства, находили эти рамки слишком узкими и не прочь были бы их раздвинуть.
О результатах деятельности русского земства мы скажем впоследствии, теперь отметим только, что на первое место в работе земства выдвинулись заботы о {236} народном образовании и организации медицинской помощи населению; земский учитель, и особенно земская учительница отдавали силы на борьбу с народной темнотой, а земский врач стал типичным носителем неутомимого и самоотверженного служения народу.
Города в России до середины XIX-го века влачили довольно жалкое существование, и весьма многие из них были городами только по имени. Из 595 городских поселений Европейской России, обследованных в начале 60-х гг., только одна шестая часть представляла собой исключительно торгово-промышленные пункты, в остальных - население частично занималось земледелием или отхожими промыслами. Городское благоустройство, хозяйство и финансы находились в самом жалком состоянии.
Освобождение крестьян и связанное с ним оживление экономической жизни, начавшееся в 60-х годах, требовало серьезных реформ и в городах. После долгих подготовительных работ, 16-го июня 1870 г., было издано новое "Городовое положение". Предметы ведения городского общественного управления были следующие:
а) дела по городскому управлению и хозяйству, б) дела по внешнему благоустройству города, в) дела, касающиеся благосостояния городского населения: обеспечение продовольствия, устройство рынков и базаров, меры против пожаров, попечение о развитии торговли и промышленности, об устройстве бирж и кредитных учреждений;
г) устройство благотворительных заведений и больниц, "участие в попечении о народном образовании", устройство театров, музеев, библиотек и т. п.; д) представления правительству о местных пользах и нуждах.
Главным органом городского самоуправления является городская дума, составляемая из гласных (не менее 30-ти), избираемых на 4 года. Дума избирает (на 4 года) городского голову и членов городской управы (не менее двух). Городские головы губернских городов утверждаются министром внутренних дел, уездных - губернатором. Городской голова председательствует в думе и в управе. Избирательное право имеют в городах {237} лица, владеющие недвижимым имуществом, или содержащие торговое или промышленное заведение, или уплачивающие в пользу города установленный сбор с купеческих и промысловых свидетельств (Исходя из такого положения, что распоряжаться городскими финансами должны те, кто уплачивает городские налоги, закон 1870 года устанавливает для выборов гласных "прусскую систему", разделяя избирателей на три курии, из которых каждая уплачивает 1/3 городских налогов и избирает 1/3 общего числа гласных (таким образом голос небольшой группы богатых плательщиков, избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких).).
"Городское общественное управление, в пределах предоставленной ему власти, действует самостоятельно", но в некоторых случаях его постановления подлежат утверждению правительственных властей. Городская дума имеет право издавать для населения обязательные постановления по предметам городского благоустройства. - Для наблюдения за действиями органов городского самоуправления учреждается "губернское по городским делам присутствие" из высших губернских чиновников и представителей органов самоуправления. Губернатор приостанавливает исполнение "противозаконных определений Думы" и передает их на рассмотрение "губернского присутствия", которое может постановление думы отменить. Городское управление может принести жалобу на решение "присутствия" в первый департамент Сената, который выносит окончательное решение.
{238}
4. Судебная реформа.
Старый суд был одним из самых темных пятен дореформенной России. Взяточничество и вымогательство, произвол, лицеприятие, волокита и бесконечное хождение дел по инстанциям, судопроизводство под покровом канцелярской тайны (в отсутствие сторон) составляли его характерные черты.
Для каждого сословия существовал отдельный суд с выборными, но невежественными и плохо оплачиваемыми судьями. Фактически, "вершителями дел в судах были не судьи, а канцелярии судебных мест со всемогущими секретарями во главе" (Чубинский), ибо только они плавали, как рыба в воде, в безбрежном бумажном море - неясных законов, запутанных инструкций и противоречивых решений высших инстанций.
"В уголовных делах подсудимые годами ждали решения и часто всё это время томились под стражей; в гражданских делах стороны успевали иногда состариться, не дождавшись конца своей тяжбы" (Чубиниский). Карательная система была чрезвычайно жестокой; тяжелые уголовные наказания, как ссылка на каторгу или на поселение, обязательно сопровождались мучительными телесными истязаниями: наложением клейма, кнутом или плетью для лиц гражданского ведомства, палками, шпицрутенами или "кошками" - для военных. Иногда эти жестокие телесные наказания означали в действительности мучительный вид смертной казни.
Эпоха 60-х годов, проникнутая гуманными и либеральными стремлениями, разрушила мрачное и жестокое царство старого "суда" и создала на месте его "суд скорый, правый, милостивый, равный для всех". В 1858-1860 гг., были составлены проекты преобразования судебной части в Империи на основе новых "непреложных начал", которыми ныне признавались: независимость суда от власти административной, введение суда присяжных, уничтожение канцелярской тайны, состязательный процесс. 29 сент. 1862 г. основные начала судебной реформы получили "высочайшее утверждение", и была образована {239} комиссия для выработки проектов новых судебных "учреждений" и "уставов" (Официально председателем комиссии был государственный секретарь В. П. Бутков, в действительности же душою дела и руководителем комиссии был статс-секретарь С. И. Зарудный; он же был председателем гражданского отделения комиссии (председателем уголовного отделения был
Н.А. Буцковский, во главе отделения судоустройства стоял А. М. Плавский).).
Комиссия дружно и энергично взялась за работу и в течение 11 месяцев выработала превосходные проекты новых судебных уставов, которые затем были рассмотрены в Государственном Совете и 20-го ноября 1864 года утверждены императором.
Еще до введения в действие новых судебных уставов были предприняты некоторые важные частные меры для исправления старого кривосудия. - В 1860 году были учреждены особые "судебные следователи", дабы "отделить от полиции производство следствий по преступлениям, подлежащим рассмотрению судебных мест". 17-го апреля 1863 года был издан очень важный указ "о некоторых изменениях в системе наказаний"; этот указ понижал меру уголовных наказаний и отменял телесные наказания плетьми и наложение клейма на преступников (Розги - до 20 ударов - оставались только в практике волостных судов, с целым рядом изъятий, в частности, для лиц, занимающих общественные должности по выборам или получивших школьное образование не ниже 3-х классов.). Одновременно в войсках и во флоте были отменены "прогнание сквозь строй" или наказания шпицрутенами и "кошками".
20-го ноября 1864 г., одновременно с "учреждением судебных установлений" (11 ПСЗ, т. XXXIX, №41475), были изданы устав гражданского судопроизводства, устав уголовного судопроизводства, и устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. - В 1866 году было издано новое Уложение о наказаниях, значительно смягчившее суровые постановления Уложения 1845 года.
Компетенция новых судов распространялась одинаково на лиц всех сословий. Новый суд был, прежде всего, открытый и гласный, с активным участием сторон. Как по гражданским, так и по уголовным делам был введен так называемый состязательный процесс: по {240} гражданским делам перед судьями выступали обе стороны или их представители, по уголовным выступал, с одной стороны, государственный обвинитель - прокурор или "товарищ прокурора", с другой, защитник подсудимого - адвокат - из состава вновь образованного автономного "сословия присяжных поверенных" (в которое входили лишь лица с юридическим образованием); если подсудимый был не в состоянии оплатить адвоката, суд назначал ему бесплатного защитника.
