Источник:
Толковый словарь-справочник трудового права. Краткий те-матический частотный словарь: с приложением текстов Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Пленума Верховно¬го Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Феде-рации». Справочное изд. / Автор-сост. В.В. Панкратов — М., РИО "Но-вая юстиция», 2008. — 528 с. — (Серия "Словари и справочники»).
ISBN 978-5-91028-032-2
БЕЗ СТАТУСА ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО БЕЗЗАЩИТНО, ИБО ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ЕГО НЕ ВИДИТ
https://syg.ma/@v-pankratov/biez-statusa-fizichieskoie-litso-biezzashchitno-ibo-pravovaia-sistiema-iegho-nie-vidit
На вопросы журнала «Охрана труда. Практикум» отвечает руководитель Государственной инспекции труда в Московской области В. Панкратов.
Московская область находится в числе лидеров среди субъектов Российской Федерации. Экономика области продолжает развиваться высокими темпами и по основным показателям превышает среднероссийские.
Однако бурный рост и крупный масштаб социально-экономического развития предполагает особый контроль за сопутствующими этому явлению процессами со стороны государственных органов. Защищены ли работники? Как соблюдается законодательство об охране труда?
Об этом мы беседуем с руководителем Государственной инспекции труда — главным государственным инспектором труда в Московской области В. Панкратовым.
1. Причины и следствия
Вопрос: — Владимир Владимирович, какое влияние рост экономики оказывает на безопасность трудовой деятельности?
Ответ: — Связь тут прямая, чем интенсивнее развивается производство, тем больше профессиональных рисков. Я долго искал объективные показатели, с которыми коррелировалась бы динамика производственного травматизма. Сопоставлял наши цифры даже со статистикой арбитражных судов, в том числе, в части банкротства.
Ничего не получалось до тех пор, пока не сравнил изменение уровня травматизма с объемами иностранных инвестиций в экономику области. Выяснилось, что зависимость обратно пропорциональная. Увеличение инвестиций западного (в первую очередь) капитала почти идеально накладывается на уменьшение количества травм, полученных на работе.
Можете проверить сами, это открытые данные. Видимо, иностранный капитал приносит с собой другую культуру взаимоотношений в этой сфере. Но это экономика. Инспекция действует на соседнем участке фронта, используя механизмы иного рода.
Например, для улучшения условий труда через механизмы социального партнерства организованы трехсторонние переговоры и принято региональное Соглашение, предусматривающее в частности сокращение использования труда женщин на работах с вредными и (или) тяжелыми условиями труда и обеспечение приоритетного финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма, профессиональных заболеваний.
Значительным вкладом в достижение этих результатов, по нашему мнению, явилась законотворческая деятельность Правительства Московской области и Московской областной Думы по вопросам труда и его охраны.
В настоящее время действуют 14 основополагающих Программ Правительства Московской области регулирующих вопросы в сфере труда и охраны труда, определены приоритеты социально-экономического развития.
2. Организация работы и ее показатели
Вопрос: — Есть ли какая-то специфика в характере выявляемых нарушений?
Ответ: — Приведу некоторые факты, установленные в ходе проверок.
В ООО «Парма-К», осуществляющего производство мебели (ОКВЭД 36.12) в Подольске, привлечены к работе в качестве столяров — распиловщиков 9 граждан Таджикистана. Выявлены 24 нарушения действующего законодательства.
В ООО «Сэйлинг», осуществляющего строительные работы в Люберцах, привлечены к работе в качестве подсобных рабочих 216 иностранных работников, граждан Молдовы, Таджикистана и др. Выявлены 18 нарушений закона.
В ООО «СМУ-12», осуществляющего строительные работы в Одинцовском районе, привлечены к работе в качестве подсобных рабочих 22 иностранных работника. Выявлено 37 нарушений;
Та же картина в ООО «АИН ДомСтрой», осуществляющего строительные работы (ОКВЭД 45.21) в Чехове, где к труду привлечены в качестве подсобных рабочих 180 иностранных работников. Выявлено 27 нарушений трудового законодательства.
Работа по проверкам предприятий и организаций, использующих иностранную рабочую силу, продолжается, и состояние дел по этому вопросу находится под контролем государственной инспекции труда в Московской области.
Вопрос: — Как известно только в 3-ем квартале прошлого года ваша Государственной инспекций труда в Московской области самостоятельно, а также совместно с органами прокуратуры, налоговой и миграционной службами, органами исполнительной власти проведено свыше 600 проверок хозяйствующих субъектов, использующих труд иностранных работников, какая общая картина складывается в результате анализа этих проверок?
Ответ: — Организация этих проверок поставлена на системную основу и осуществляется на основании планов Гострудинспекции, совместных планов служб, осуществляющих контроль и надзор за исполнением законодательства в сфере миграции.
По содержанию вскрытых нарушений работодателям за этот период выдано 198 предписаний, привлечено к административной ответственности и подвергнуто штрафам 85 должностных лиц на общую сумму 189,2 тыс. руб.
Анализ свидетельствует о многочисленных нарушениях трудового законодательства в отношении иностранных работников, в том числе в вопросах найма, увольнения, выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, обеспечения безопасных условий труда и охраны труда.
К числу наиболее встречающихся нарушений, относятся:
а) используются не сертифицированные средства индивидуальной защиты;
б) нарушается порядок проведения инструктажа работников по охране труда;
в) не проводится аттестация рабочих мест по условиям труда;
г) нарушается организация рабочих мест;
д) отсутствуют журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте по профессии и видам работ;
е) трудовые договоры не заключаются вообще и в письменной форме в частности;
ж) кадровая документация ведется не в полном объеме и др.
Например, в ходе проверки ИП Калганова В.Г., осуществляющего производственную деятельность в Коломне, установлено, что в организации используется труд 6 граждан Таджикистана, из них 5 работников в качестве подсобных рабочих и 1 в качестве водителя.
Выявлены 28 нарушений трудового законодательства: работникам не оформлены трудовые книжки (ч. 3 ст. 66 Трудового кодекса РФ); работодатель не проходил обучения и проверки знаний по охране труда (ч. 1 ст. 225 ТК РФ); работникам не дается вводный инструктаж по охране труда; не проверяются знания по охране труда и т. д.
Для устранения выявленных нарушений предпринимателю Калганову В.Г. выдано предписание, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 1 тыс. руб.
3. Статус наше все
Вопрос: — Похоже, широкое использование иностранных работников вам прибавляет хлопот. Не в ущерб ли основным традиционным направлениям вашей деятельности, на которые ни сил, ни времени, может быть, не хватает?
Ответ: — В поле нашего зрения — все труженики того или иного предприятия. Особое внимание к иностранцам объясняется их общей неустроенностью. Это же по существу эмигранты, которым на родине негде работать. Но, коли мы их приняли, они не должны чувствовать себя бесправными. Наша задача, вывести этих людей из тени.
В отношении каждого лица, которое находится на территории Московской области, пользуется любыми ее ресурсами (природа, медицина, транспорт, энергетика, образование, связь и т.д.), мы должны иметь четкое представление о статусе, понимать, кто перед нами — турист, домохозяйка, спортсмен, студент, мигрант и т.д.
