© Городилов А. А., текст, 2021

© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2021

Дисциплина «Антикоррупционное законодательство и политика» относится к основным учебным дисциплинам, изучаемым по экономико-правовой специальности «Экономическая безопасность». Это предмет преподавания в высшей школе. В ходе ее изучения постигается понятие «коррупции», истоки и условия возникновения этого социально-экономического и политико-правового явления в человеческом обществе.

Все изложенное находит свое выражение в регулятивном механизме борьбы с этим негативным явлением, отраженном в законодательстве и политике, проводимой государством. Поэтому антикоррупционное законодательство России является основой ее антикоррупционной политики, а результаты анализа причин и условий проведения такой политики в российском обществе, в организациях, учреждениях, на предприятиях страны сами становятся основанием для совершенствования российского антикоррупционного законодательства. Это взаимосвязанный и непрекращающийся процесс.

В вопросе коррупции важна не столько его формальная, статистическая, сколько смысловая, содержательная сторона. Нельзя забывать, что все население России вынуждено нести издержки, связанные со взятками, «откатами» и прочими злоупотреблениями на федеральном и региональном уровнях. Так, траты на общественные проекты (ремонт и строительство дорог, зданий, трубопроводов) в России значительно выше, чем в развитых странах, а теневой сектор препятствует налоговым поступлениям в государственный бюджет, отпугивает частных инвесторов, тем самым сокращая возможности для инновационного развития и модернизации, и разгоняет инфляцию, так как заставляет производителей включать расходы на взятки и иные проявления коррупции в конечную цену изделия[1].

В политической сфере главным следствием коррупции является разложение государства вследствие его захвата, фактической приватизации частными корпоративными структурами. В результате государство становится защитником интересов коррупционеров, а не всего общества. Кроме того, подрывается доверие населения к власти и создается нежелательный имидж страны и ее руководства за рубежом. Подрывается принцип законности и правосудия.

В социальной сфере усиливается напряженность, так как из-за коррупции растут масштабы социальной несправедливости. Коррупция явно подрывает и экономическую безопасность, так как вследствие ее распространения создаются условия для совершения многих экономических преступлений. Появился и увеличивается «разрыв» между государством и его гражданами.

В духовно-идеологической сфере из-за отсутствия критической направленности средств массовой информации к коррупции и социальному расслоению в обществе, ею порождаемому, усиливается терпимость к ней, которая все больше воспринимается общественным мнением как «норма жизни». Соответственно в народе растет и правовой нигилизм.

Дисциплина «Антикоррупционное законодательство и политика» является базовой дисциплиной, формирующей у обучающихся готовность разрабатывать и применять мероприятия антикоррупционной направленности в организациях и предприятиях различных форм собственности. Целью освоения дисциплины является изучение и освоение теоретических основ и практических навыков по вопросам предупреждения (профилактики) коррупции и противодействию коррупционным правонарушениям.

Задачи изучения дисциплины:

– освоение основных элементов антикоррупционной политики в международном и российском законодательстве;

– формирование навыков анализа нормативных актов и их проектов на предмет наличия коррупционной составляющей;

– получения представления о различных подходах к понятию коррупции, о практическом содержании и формах проявления коррупционных явлений, об основах антикоррупционного законодательства;

– приобретение знаний о причинах и факторах возникновения и развития коррупции и разработка путей и методов противодействия этой общественно значимой проблеме.

Благо – все то, что способно удовлетворять потребности людей, приносить пользу, доставлять им удовольствие. Способность блага удовлетворять потребности конкретных людей и всего общества называется полезностью.

Общественное благо (англ. public good) – благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами государства независимо от того, платят они за него или нет. Общество часто объясняет существование государства необходимостью справедливо, в интересах всех членов общества распределять это благо, то есть создание общественного блага и его справедливое распределение является общепонятной целью существования государства.

История человечества насчитывает несколько десятков тысяч лет, но только пять последних тысячелетий оно прожило, объединившись в государства. Тем не менее, даже столь короткого исторического промежутка времени стало достаточно, чтобы убедиться в преимуществах развития общества под управлением государства перед иными сообществами людей, живущими общинным или племенным строем. Основное назначение государства на внешнеполитической арене – защита от внешней угрозы и обеспечение независимости страны, а внутри – обеспечение на своей территории стабильного развития экономики и социальной сферы, которые являются источниками общественного блага.

Давая характеристику общественного блага нам становится очевидна целесообразность участия государства в удовлетворении потребностей в чистых общественных благах вследствие их неисключаемости и неконкурентности. В целом об общественном благе можно сказать, что это товары и услуги, предоставляемые государством на нерыночной основе.

Они обладают рядом характерных для них свойств:

– их невозможно исключить из потребления без высоких издержек (например, отсутствие адекватной системы обороны приводит к угрозе поражения в ходе военных действий или террористических актов);

– отсутствует конкуренция в их потреблении по критерию Парето. Согласно критерию Парето (критерию роста общественного благосостояния) движение в сторону оптимума возможно лишь при таком распределении ресурсов, которое увеличивает благосостояние по крайней мере одного человека, не нанося ущерба никому другому;

– участие государства в производстве этих благ (например, охрана окружающей природной среды, правотворчество и правоприменение).

Невозможность распределения общественных благ через рынки, которая определяет необходимость участия государства в их распределении, связана с тем, что при отсутствии принудительной оплаты за эти блага производители не могут получить оплату от потребителей своих продуктов. Эти блага оплачиваются через налоговую систему, так как только государство имеет право взимать налоги, пошлины и сборы.

Возвращаясь к истокам коррупции как социально-экономического явления, сущность которого – распределение благ среди членов общества, можно отметить, что среди теорий регулирования в человеческом обществе наиболее востребованной является теория общественных интересов (public-interest theory), то есть теория регулирования, которая предполагает, что органы надзора применяют политику, максимизирующую экономическое благосостояние общества в целом. На основе этой теории в идеале и должно распределяться общественное благо, именно оно направлено на достижение наибольшей пользы для подавляющей части общества. Основным принципом этой теории можно считать назначение распределителей этих благ – чиновников, пользующихся доверием народа, так как они легитимно и всенародно назначены или избраны законодателями, и принятие регулирующими органами решений на благо всего общества, руководствуясь его интересами.