С учетом изложенного можно сделать вывод о том, что кластерная теория в своем развитии прошла ряд этапов (от штандортов до кластеров). В настоящее время она продолжает эволюционировать[14]. Инновационность из факультативного признака кластера на наших глазах становится признаком обязательным.
Практическая реализация кластерной политики начинает осуществляться с 70–80-х гг. XX в. сначала на локальных и региональных, а затем и на национальных и наднациональном уровнях.
Среди первых локальных программ поддержки и развития кластеров следует назвать программы, которые начали реализовываться в ряде регионов Италии, Германии, Австрии в 80-е гг. XX в.
К 90-м гг. XX в. накопленный опыт реализации кластерной политики на локальном уровне позволил ряду европейских стран разрабатывать и внедрять национальные программы кластерного развития.
В 2000-е гг. появляются первые документы, посвященные кластерной политике на наднациональном уровне.
Например, в соответствии со ст. 37 Регламента Европейского парламента и Совета Европейского Сообщества 1221/2009 от 25 ноября 2009 г. о добровольном участии организаций в системе эко-менеджмента и аудита Сообщества (EMAS) и об отмене Регламента (EC) 761/2001 и Решений Европейской комиссии 2001/681/EC и 2006/193/EC[15], государства – члены ЕС должны поощрять местные органы власти оказывать необходимое содействие кластерам в выполнении отдельных требований.
На Евразийском пространстве также начинает уделяться внимание кластерам. Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 г.)[16] среди инструментов реализации промышленного сотрудничества называет промышленные кластеры, а согласно Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 декабря 2016 г. № 25 «О координации совместной научной и инновационной деятельности государств – членов Евразийского экономического союза в сфере агропромышленного комплекса»[17] должна осуществляться разработка моделей формирования межгосударственных кластеров в целях развития общего аграрного рынка Евразийского экономического союза.
Бурный рост кластеров с 2000-х гг. наблюдается по всему миру, а практика реализации кластерной политики в ведущих странах мира в целом свидетельствует о ее высокой эффективности[18].
К настоящему времени во многих экономически развитых странах Европы сложились свои кластеры регионального либо мирового уровня. Так, в ФРГ в настоящее время имеется сразу несколько кластеров мирового уровня (Гамбург, Дрезден, Мюнхен), которые заняты созданием и производством автомобилей и иной техники.
Одним из наиболее известных кластеров мирового уровня в США является «Бостон-Кембридж». Он объединяет университеты, медицинские центры и около 500 компаний, специализирующихся в сфере фармацевтики и биомедицинских технологий. На территории кластера трудится около 50 тыс. различных специалистов. Объем инновационных продуктов только этого кластера превышает 5 % от объема всех мировых разработок отрасли.
Наиболее показательным является опыт реализации кластерной политики Сингапуром. Политиками и законодателем Сингапура во второй половине XX в. был принят ряд важных документов, направленных на преодоление технологической отсталости от экономически развитых стран. При этом было выделено несколько приоритетных секторов экономики (информационные и телекоммуникационные технологии, биохимия, фармацевтика и др.), нуждающихся в обстоятельном государственном регулировании и государственной поддержке. Одновременно начала проводиться масштабная образовательная кампания, в результате которой появились местные высококвалифицированные кадры для перспективных секторов экономики[19]. Результаты не заставили себя долго ждать – Республика Сингапур – это одно из десяти самых богатых государств мира. Основной экономический промышленный потенциал страны сосредоточен в многочисленных компактных инновационных кластерах.
В России предпринимается попытка заимствовать, адаптировать лучшие практики реализации кластерной политики. Для этого в целях решения наиболее значимых экономических проблем последовательно принимается ряд программных документов, в которых прямо подчеркивается роль кластеров для перехода на путь инновационного, устойчивого социально-экономического развития страны[20].
Одним из первых документов, где неоднократно упоминаются кластеры, стала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[21].
В Концепции отмечается необходимость перехода к новой модели пространственного развития российской экономики, в частности формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.
О начале реализации в России кластерной политики прямо было указано в письме Минэкономразвития России от 26 декабря 2008 г. № 20615-ак/д19 «О реализации кластерной политики в Российской Федерации»[22]. Минэкономразвития России согласно этому письму создавало рабочую группу по реализации кластерной политики и соответствующие экспертно-консультативные советы. Одновременно Минэкономразвития России направило в субъекты РФ Методические рекомендации по реализации кластерной политики.
Понятие «кластер» и производные от него совсем недавно получили «прописку» и в отдельных федеральных законах[23], что свидетельствует о том, что государство предполагает активно реализовывать кластерную политику. В этой связи представляется важным уяснить, что понимают под кластерной политикой в России, каковы цель и задачи проводимой кластерной политики.
В большинстве отечественных научных трудов и публикаций приводятся близкие по своей сути определения кластерной политики.
Так, по мнению В.А. Фильченкова и Е.С. Погребовой, под кластерной политикой понимают систему государственных мер и механизмов поддержки кластеров, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, а также обеспечивающих внедрение инноваций[24].
Кластерная политика, как полагает С.Н. Блудова, характеризуется формированием взаимосвязей между экономическими субъектами – участниками кластера, упрощением доступа к новым технологиям, распределением рисков в различных формах совместной экономической деятельности, организаций совместных научно-исследовательских работ, совместным использованием знаний и основных фондов[25].
Кластерная политика, как пишут В.В. Лизунов, С.Е. Метелев и А.А. Соловьев, – совокупность мер и действий, направленных на достижение заданного результата в интересах общества, а именно для формирования, развития и эффективного использования кластеров. При этом кластерная политика, по их мнению, объединяет промышленную, региональную, инвестиционную, инновационную, образовательную и другие политики[26].
На основе проведенного анализа имеющихся подходов представляется возможным сделать вывод о том, что под кластерной политикой следует понимать систему организационных, правовых и иных мер и механизмов поддержки действующих кластеров, а также инициатив по их созданию.
Попытка прямо сформулировать цель и задачи кластерной политики как инструмента экономической политики была предпринята в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации[27].
