Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является самостоятельным составом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.6 КоАП РФ.
8.3. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Неуплата административного штрафа в течение шестидесяти дней после вступления постановления по делу об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ в законную силу влечёт направление данного постановления для принудительного исполнения.
Порядок принудительного исполнения постановления о наложении административного штрафа зависит от того, каким правовым статусом обладает субъект административного правонарушения.
Для целей принудительного исполнения и правильного определения органа, в который должно быть направлено постановление, существенное значение имеют следующие различия в статусе лица, привлеченного к административной ответственности:
а) в отношении правонарушителя – федерального казенного учреждения, казенного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального казенного учреждения – постановление для исполнения направляется в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику, как получателю средств федерального бюджета, лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, либо соответствующий в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Исполнение указанного постановления будет производиться в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
б) в отношении правонарушителя – федерального бюджетного учреждения, бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, муниципального бюджетного учреждения – постановление для исполнения направляется в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Исполнение указанного постановления будет производиться в соответствии с положениями, предусмотренными ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»46.
Следует учитывать тот момент, что и в гл. 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации47 и в ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ в качестве исполнительных документов, подлежащих исполнению, обозначены только судебные акты (исполнительный лист, судебный приказ) и решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов. Постановление должностного лица ФССП России в качестве исполнительного документа, подлежащего исполнению в указанном порядке, не предусмотрено.
В связи с чем, по данному вопросу необходимо обратиться к позиции высшего судебного органа. Как указал в определении от 23.08.2016 № 310-КГ16-10458 по делу № А68-9319/2015 Верховный Суд РФ, постановления судебного пристава-исполнителя относятся к числу исполнительных документов, подлежащих исполнению органами казначейства в соответствии с п. 6 ст. 12 Закона об исполнительном производстве и ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации48.
Действующий в настоящее время механизм исполнения постановления о взыскании административного штрафа (как и иного исполнительного документа) в отношении публично-правовых образований состоит следующих этапов:
–предъявление исполнительного документа для исполнения в финансовый орган;
–исполнение исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении исполнительных документов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись;
–блокировка операций по лицевым счетам, открытым должнику, в случае неисполнения исполнительного документа в установленном порядке или в установленные сроки.
в) в отношении иных правонарушителей – в структурное подразделение территориального органа ФССП России по месту совершения исполнительных действий (ст. 33 Закона об исполнительном производстве). Требования исполнительного документа в таком случае исполняются в общем порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве.
Кроме негативных последствий в виде принудительного взыскания административного штрафа, назначенного по ч. 1 или 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение указанного постановления в шестидесятидневный срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, является основанием для привлечения должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ49.
9. Положения ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают также специальные составы административных правонарушений за неисполнение требований неимущественного характера отдельных категорий.
9.1. Часть 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к положениям ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
В указанной норме установлена административная ответственности за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с:
–обеспечением пожарной безопасности,
–обеспечением промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений,
–соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию
–либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Как и для применения ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, так и для применения ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предварительным и необходимым условием является применение к должнику положений ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Главными особенностями, которые следует учитывать при применении указанной нормы, являются:
–специфическая сфера правоотношений, в рамках которых может наступать административная ответственность.
К исполнительным документам неимущественного характера, за неисполнение которых может наступать ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ относятся, например, такие требования, как требования об обязании разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения, об обязании обеспечить исправность источников противопожарного водопровода, пожарных кранов, об оборудовании горячим водоснабжением кабинетов, где проводится обработка медицинских инструментов, о смене трубопроводов системы канализации, о проведении дезинфекции, о сносе самовольно возведенного строения50 и т. д.;
–субъект, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ.
В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ относится к компетенции районных судов, поскольку в качестве санкции за указанное административное правонарушение может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности51.
Как и часть вторая, так и ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ может применяться к должнику неоднократно, в случае повторного неисполнения последним требований, содержащихся в исполнительном документе во вновь установленный срок (см. например, Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 05.11.2020 № 16-5157/2020).
