До принятия комментируемого Закона на законодательном уровне понятие госохраны было определено в ст. 1 Закона 1993 г. о госохране высших органов власти, но только это понятие и было определено. В данной статье указывалось, что госохрана в соответствии с названным Законом – это совокупность организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер, осуществляемых федеральными органами государственной охраны с целью обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей России и их должностных лиц.
Объекты госохраны.
Определение данного понятия носит юридико-технический характер. В комментируемой статье определено лишь то, что объекты госохраны – это лица, подлежащие госохране в соответствии с комментируемым Законом. Такие лица указаны в ст. 6 данного Закона: к объектам госохраны относятся Президент РФ, определенные данным Законом лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие и иные лица, подлежащие госохране в соответствии с данным Законом, а также главы иностранных государств и правительств и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории России (см. комментарий к указанной статье).
Охраняемые объекты.
Это понятие определено как здания, строения, сооружения (в т. ч. отдельные помещения), прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами госохраны в целях обеспечения безопасности объектов госохраны; здания, строения, сооружения (в т. ч. отдельные помещения), земельные участки и водные объекты, предоставленные органам госохраны в соответствии с законодательством РФ.
Приведенное определение изложено полностью в новой редакции Федеральным законом от 1 июля 2017 г. № 148-ФЗ[20], разработчиками проекта которого отмечалось, что уточняется понятие «охраняемый объект», которое распространяется на отдельные помещения. В прежней редакции комментируемой статьи (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ) было определено, что охраняемые объекты – это здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами госохраны в целях обеспечения безопасности объектов госохраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов госохраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов госохраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам госохраны.
В свою очередь, рассматриваемое определение излагалось полностью в новой редакции Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ, а еще ранее – Федеральным законом от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ[21].
Охранное мероприятие.
Данное понятие определено как совокупность действий, направленных на обеспечение безопасности объекта госохраны и осуществляемых органами госохраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности. Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ это определение изложено полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи данное понятие было определено как совокупность действий для обеспечения безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемых федеральными органами госохраны, в т. ч. с привлечением других государственных органов обеспечения безопасности.
Меры по осуществлению государственной охраны предусмотрены положениями ст. 4 комментируемого Закона. В соответствии с ч. 2 ст. 5 данного Закона в обеспечении безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ, войска национальной гвардии РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Пропускной режим.
Это понятие определено как комплекс мер, осуществляемых органами госохраны самостоятельно или совместно с владельцем (пользователем) охраняемого объекта и связанных с организацией доступа на охраняемый объект, передвижением физических лиц, транспортных средств на охраняемом объекте, проносом и провозом вещей (грузов) на охраняемый объект или выносом и вывозом вещей (грузов) с охраняемого объекта. Приведенное определение изложено Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи данное понятие было определено как порядок прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса и провоза вещей на охраняемые объекты, устанавливаемый соответствующими лицами, замещающими государственные должности в федеральных органах государственной власти, совместно с федеральными органами госохраны.
Зона охраняемого объекта.
Данное понятие определено как территория (акватория), в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования. Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ это определение изложено полностью в новой редакции. В прежней (первоначальной) редакции комментируемой статьи использовалось понятие «зоны охраняемых объектов», которое было определено как территории, на которых расположены охраняемые объекты, порядок определения границ которых и порядок согласования градостроительных регламентов для которых устанавливаются Правительством РФ. Определение этого понятия было введено в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»[22].
Тем же Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ статья 15 комментируемого Закона дополнена подпунктом 101, которым в т. ч. предусмотрено, что определение границ зон охраняемых объектов и согласование с федеральным органом исполнительной власти в области госохраны градостроительных регламентов для таких зон осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ (см. комментарий к указанной статье).
Безопасность объекта госохраны.
Это понятие определено как состояние защищенности лица, подлежащего госохране, от противоправных и иных посягательств, угрожающих его жизни, здоровью и иным охраняемым законом жизненно важным интересам, связанным с исполнением полномочий государственной власти либо с иной государственной, политической или общественной деятельностью.
Рассматриваемое определение введено Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В этом определении видится аналогия со следующим определением понятия «безопасность», данным в ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446–1 «О безопасности»[23] («предшественнике» Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[24]): состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Защита охраняемого объекта.
Данное понятие определено как совокупность мероприятий по охране и обороне охраняемого объекта, осуществляемых органами госохраны самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов обеспечения безопасности. Рассматриваемое определение введено Федеральным законом от 8 декабря 2011 г. № 424-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона в обеспечении безопасности объектов госохраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ, войска национальной гвардии РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.
