10. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

1. В комментируемой статье раскрыто содержание такого одного из основных конституционных принципов участия граждан в выборах и референдуме, закрепленных в ст. 3 комментируемого Закона, как участие граждан РФ в выборах и референдуме на основе всеобщего равного избирательного права и права на участие в референдуме. Данный принцип означает, что избирательными правами, правом на участие в референдуме может пользоваться широкий круг граждан. При реализации этих прав допускаются лишь естественные разумные ограничения, которые признаются в любом демократическом государстве и не рассматриваются как дискриминационные или ущемляющие представительный характер выборных органов власти.

Следует отметить, что пункт 1 комментируемой статьи изложен в новой редакции Федеральным законом от 9 ноября 2009 г. № 250-ФЗ, принятым в целях уточнения положений избирательного законодательства в части, касающейся возраста, по достижении которого граждане РФ могут быть избраны в ОМСУ. В прежней редакции данного пункта указывалось, что гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать, голосовать на референдуме, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, – быть избранным в ОГВ и ОМСУ.

Возраст, по достижении которого гражданин приобретает активное избирательное право, право голосования на референдуме (возрастной ценз), составляет 18 лет, что соответствует общему правилу ст. 60 Конституции РФ, согласно которому гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

Положениями ст. 21 и 27 части первой ГК РФ предусмотрены случаи приобретения гражданской дееспособности в полном объеме и ранее достижения 18-летнего возраста (в частности, при вступлении в брак, эмансипации). Однако, в этих случаях гражданин избирательные права не приобретает, что следует из разъяснений, данных в п. 16 постановление Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»[34].

Возрастной ценз для приобретения пассивного избирательного права устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ. В частности, согласно ч. 1 ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, в соответствии с ч. 1 ст. 97 Конституции РФ депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года. В части 2 ст. 5 Закона о выборах депутатов Государственной Думы уточнено, что депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года на день голосования.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 комментируемой статьи, гражданин вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других избирательных действиях, других действиях по подготовке и проведению референдума, если достигнет возраста 18 лет на день голосования. Однако, это правило уточнено в других положениях комментируемого Закона применительно к проведению отдельных действий. В частности, согласно п. 7 ст. 37 данного Закона право сбора подписей избирателей, участников референдума принадлежит дееспособному гражданину, достигшему 18 лет к моменту сбора подписей возраста. В соответствии с подп. «г» п. 6 ст. 58 данного Закона запрещается вносить пожертвования в фонды референдума гражданам, не достигшим возраста 18 лет на день внесения пожертвования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи применительно к избирательным правам, праву на участие в референдуме воспроизведен закрепленный в ч. 2 ст. 19 Конституции РФ принцип равенства прав и свобод человека и гражданина, выражающийся в том, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В указанной конституционной норме также установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Названный конституционный принцип соответствует и обязательствам России, закрепленным в ее международных договорах, которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. В частности, запрещение дискриминации закреплено в положениях ст. 2 Всеобщей декларации прав человека, а также в ст. 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

3. Пункт 3 комментируемой статьи воспроизводит норму ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которой не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Следует отметить, что в п. 3 комментируемой статьи прямо указано и на отсутствие у указанных лиц и права на участие в референдуме, в то время как в ч. 3 ст. 32 Конституции РФ это только подразумевается.

Данное положение не означает лишение указанных граждан избирательных прав, права на участие в референдуме: для них эти права приостанавливаются до восстановления судом дееспособности или фактического отбытия наказания. Необходимо иметь в виду, что ограничения избирательных прав, права на участие в референдуме лиц, содержащихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания, не установлены.

Признание гражданина недееспособным предусмотрено в п. 1 ст. 29 части первой ГК РФ. Виды мест лишения свободы, в которых содержатся граждане по приговору суда, определены в ч. 1 ст. 74 УИК РФ.

3¹. В пункте 3¹ комментируемой статьи указано на отсутствие пассивного избирательного права у граждан РФ, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства. При этом указано, что такие граждане вправе быть избранными в ОМСУ, если это предусмотрено международным договором РФ.

Данный пункт введен Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 128-ФЗ, которым с учетом нормы ч. 3 ст. 55 Конституции РФ в целях обеспечения безопасности государства и в связи с особенностями правового положения парламентариев установлен запрет лицам, имеющим двойное гражданство, замещать выборные должности, а также должности в представительных органах государственной власти и в представительных органах муниципальных образований. Это регулирование предусмотрено в рамках исключения, о котором идет речь в ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Россией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом.

3². Пункт 3² комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ в целях усиления ответственности кандидатов и избирательных объединений, определяет перечень граждан РФ, которые не имеют права быть избранными. В отношении положений данного пункта необходимо отметить следующее.

Тяжкими преступлениями согласно ч. 4 ст. 15 УК РФ (в ред. Федерального закона от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ[35]) признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 10 лет лишения свободы, особо тяжкими преступлениями согласно ч. 5 этой же статьи – умышленные деяния, за совершение которых данным Кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 10 лет или более строгое наказание.