Вместе с тем, привлечение гражданина к уголовной ответственности, пусть даже и без применения наказания в виде лишения свободы, означает для осужденного неизбежное получение судимости, которая в будущем существенно ограничит его права и свободы, станет непреодолимым препятствием для устройства на работу во многие организации и учреждения, что может подтолкнуть осужденного к продолжению своей преступной деятельности.
Выходом из сложившейся негативной ситуации является введение института уголовного проступка, за совершение которого правовые последствия в виде судимости наступать не будут.
К уголовным проступкам могут быть отнесены все преступления, за совершение которых в качестве основных наказаний предусмотрены наказания в виде штрафа, обязательных, исправительных и принудительных работ, ареста, ограничения свободы и лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью. Кроме того, к уголовным проступкам целесообразно отнести все административные правонарушения, за совершение которых предусмотрены административные наказания в виде административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, обязательных работ, а также те из административных правонарушений, субъектами которых являются граждане (физические лица). Переведя указанные административные правонарушения в категорию уголовных проступков, в КоАП РФ останутся только те административные правонарушения, субъектами которых являются субъекты предпринимательской деятельности и должностные лица. Реализация данного положения будет способствовать созданию отдельного административного судопроизводства, в перспективе с собственной административной судебной системой, построенной на паритетном представительстве государства, объединений граждан и субъектов предпринимательской деятельности.
Видами наказаний за совершение уголовных проступков должны стать: штраф, арест, принудительные работы, обязательные работы, ограничение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; при этом, санкции по ним должны быть пересмотрены в существующем УК РФ в сторону уменьшения. Так штраф не может быть назначен в размере более 100 тыс. рублей; арест назначается на срок от двух суток до шести месяцев; принудительные работы назначаются на срок от шести месяцев до трёх лет; обязательные работы назначаются на срок до двухсот сорока часов; ограничение свободы назначается на срок до двух лет; лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью назначается на срок до двух лет. Отбывать наказание в виде ареста за совершённый уголовный проступок виновное лицо может в существующих спецприёмниках для лиц, арестованных в административном порядке, а сами спецприёмники целесообразно преобразовать в арестные дома.
После введения института уголовного проступка в категории преступлений останутся лишь те общественно опасные деяния, за совершение которых санкцией статьи в качестве основного наказания безальтернативно предусмотрено лишение свободы. Также к категории преступлений следует отнести и повторное – в течении года, совершение уголовного проступка, санкцией которого предусмотрено наказание в виде принудительных работ или лишения свободы.
Видами наказаний за совершение преступлений должны остаться лишение свободы и смертная казнь – в качестве основных, а также штраф, ограничение свободы в качестве дополнительных наказаний.
Само же досудебное производство по уголовным делам должно быть перестроено по образцу производства по делам об административных правонарушениях. Проще говоря, в качестве новой модели досудебного производства по уголовным делам следует избрать тот порядок, который существует сегодня в КоАП РФ (раздел IV) для производства по делам об административных правонарушениях и проведению административных расследований.
Схематично производство по делам об административных правонарушениях выглядит следующим образом.
При наличии поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, возбуждается дело об административном правонарушении. Дело об административном правонарушении считается возбужденным в числе прочего с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу в виде доставления, административного задержания, изъятия вещей и документов и т.п.; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования.
О совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указывается дата и место составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевшие, место, время составления и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Вместе с тем, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а при проведении административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования.
В случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии с КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается запись в определении.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.
Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлён вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев.
