Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75 процентов принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.

6. Особенности осуществления акционерами своих прав в случаях, если они не являются лицами, зарегистрированными в реестре акционеров общества, определяются законодательством Российской Федерации о ценных бумагах.

1. В пункте 1 комментируемой статьи определен предмет регулирования комментируемого Закона, т. е. определены общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого являются правовыми отношениями. В качестве элементов предмета регулирования комментируемого Закона данный пункт называет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение АО, права и обязанности их акционеров, а также обеспечение защиты прав и интересов акционеров.

Предмет регулирования комментируемого Закона, как и само существование данного закона предопределены нормой ч. 1 п. 3 ст. 96 «Основные положения об акционерном обществе» части первой ГК РФ, устанавливающей, что правовое положение АО и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и законом об АО.

1¹. Пункт 1¹ комментируемой статьи устанавливал, что положения комментируемого Закона об ОАО применяются к ПАО в части, не противоречащей ГК РФ (в ред. Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ). Данный пункт был введен Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 218-ФЗ в целях учета новелл указанного Федерального закона от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ о делении хозяйственных обществ на публичные и непубличные вместо деления акционерных обществ на открытые и закрытые. Но это было единственное изменение, учитывающее указанные новеллы. В полной мере указанные новеллы учтены изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ (см. коммент. к ст. 7 Закона), которым соответственно пункт 1¹ комментируемой статьи и признан утратившим силу.

2-5. Определяя сферу действия комментируемого Закона, пункт 2 комментируемой статьи указывает, что данный Закон распространяется на все АО, созданные или создаваемые на территории России, если иное не установлено комментируемым Законом и иными федеральными законами.

В положениях п. 3, 4 и 5 комментируемой статьи предусмотрены частичные изъятия из сферы действия комментируемого Закона. В отношении данных положений в постановлении Пленума ВАС России от 18 ноября 2003 г. № 19 давались довольно подробные разъяснения (но они не учитывают изменений внесенных в п. 3 комментируемой статьи). Прежде всего, в п. 1 указанного постановления разъяснено следующее:

особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения АО в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также обществ, созданных на базе реорганизованных предприятий и организаций агропромышленного комплекса, определяются федеральными законами (п. 3 и 4 комментируемой статьи);

следует также учитывать, что Федеральным законом от 8 июля 1999 г. № 138-ФЗ[93] было внесено дополнение в ст. 96 ГК РФ, согласно которому к вопросам, регулируемым специальным законодательством, наряду с указанными в п. 3 комментируемой статьи отнесены особенности прав и обязанностей участников кредитных организаций, созданных в форме АО;

при применении соответствующих правовых норм судам необходимо иметь в виду, что специальные нормы законодательства и иных правовых актов, касающиеся АО, названных в п. 3 и 4 комментируемой статьи, действуют лишь в части, регулирующей перечисленные в комментируемом Законе и ГК РФ особенности их создания, реорганизации, ликвидации и правового положения (а в отношении кредитных организаций, созданных в форме АО, – также особенности прав и обязанностей акционеров). Во всем остальном на эти общества распространяется действие Закона, включая содержащиеся в нем нормы о гарантиях и способах защиты прав акционеров, о порядке проведения общего собрания акционеров, формирования других органов управления общества.

В пункте 3 комментируемой статьи в прежней редакции (т. е. в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 410-ФЗ) устанавливалось, что особенности создания, реорганизации, ликвидации, правового положения АО в сферах банковской, инвестиционной и страховой деятельности, а также деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению и деятельности в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию, а также специализированных обществ определяются федеральными законами. Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ соответственно тому, как Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ в п. 7 ст. 66 «Основные положения о хозяйственных товариществах и обществах» части первой ГК РФ включены положения, предусматривающие, что особенности правового положения кредитных организаций, страховых организаций, клиринговых организаций, специализированных финансовых обществ, специализированных обществ проектного финансирования, профессиональных участников рынка ценных бумаг, акционерных инвестиционных фондов, управляющих компаний инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственных пенсионных фондов и иных некредитных финансовых организаций, АО работников (народных предприятий), а также права и обязанности их участников определяются законами, регулирующими деятельность таких организаций.

Речь идет о следующих законах, регулирующих деятельность организаций соответствующих видов:

кредитные организации – Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (полностью изложен в новой редакции Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ; в настоящем комментарии обозначается как Закон о банках) и Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[94];

страховые организации – Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (в настоящем комментарии обозначается как Закон о страховом деле);

клиринговые организации – Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге и клиринговой деятельности»[95];

специализированные финансовые общества, специализированные общества проектного финансирования, профессиональные участники рынка ценных бумаг – Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»[96] (гл. 2 «Виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг» и 3¹ «Специализированное общество»);

акционерные инвестиционные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, негосударственные пенсионные фонды – Федеральные законы от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[97] и от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»[98];

иные некредитные финансовые организации – Федеральные законы от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»[99], от 19 июля 2007 г. № 196-ФЗ «О ломбардах»[100], от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ «О кредитной кооперации»[101], от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»[102], от 21 декабря 2013 г. № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)»[103] и др.;