Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»[101], который согласно его ст. 1 определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в России и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
Актами, регулирующими отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, являются указанный выше Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», а также Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[102], который в соответствии с его преамбулой (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
7. Как указано в ч. 7 комментируемой статьи, отношения недропользования с участием иностранных юридических и физических лиц регулируются как комментируемым Законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Из таких актов, круг которых довольно широк и к которым относятся и вышеназванные акты, следует назвать, прежде всего:
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[103], который согласно его ст. 1 определяет правовое положение иностранных граждан в России, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в России и осуществлением ими на территории России трудовой, предпринимательской и иной деятельности;
Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»[104], который в соответствии с п. 1 его ст. 1 регулирует отношения, связанные с государственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществлении ими инвестиций на территории России;
Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»[105], который согласно ч. 1 его ст. 1 (в ред. Федерального закона от 31 мая 2018 г. № 122-ФЗ) регулирует отношения, связанные с осуществлением иностранными инвесторами или группой лиц инвестиций в форме приобретения акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) в форме приобретения указанными лицами в собственность, владение или пользование имущества, которое относится к основным производственным средствам таких хозяйственных обществ и стоимость которого составляет 25 % и более определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности балансовой стоимости активов хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также с совершением иных сделок, в т. ч. на фондовых биржах, или действий, в результате которых устанавливается контроль иностранных инвесторов или группы лиц над такими хозяйственными обществами. Именно в связи с принятием названного Закона Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 58-ФЗ внесен целый ряд изменений в комментируемый Закон (см. комментарий к ст. 21 Закона).
КС России, отмечая, что в комментируемом Законе и Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации» содержатся нормы, устанавливающие специальное регулирование для иностранных физических лиц, в Постановлении от 23 апреля 2004 г. № 8-П[106] указал, что такое правовое регулирование имеет целью обеспечить суверенные права России на все ее природные богатства и ресурсы, защитить интересы российской экономики в переходный период, гарантировать российским гражданам и юридическим лицам относительно равные условия конкуренции с иностранным капиталом и тем самым – реализацию ими конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
8. Часть 8 комментируемой статьи предусматривает, что особенности отношений недропользования на условиях раздела продукции устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»[107]. Именно в связи с принятием названного Закона рассматриваемая норма и включена в данную статью Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ. Этим же Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. № 32-ФЗ внесены изменения, учитывающие нормы Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», и в целый ряд других статей комментируемого Закона.
Как определено в преамбуле Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», данный Закон, принятый в развитие законодательства РФ в области недропользования и инвестиционной деятельности, устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории России, а также на континентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономической зоны России на условиях соглашений о разделе продукции.
Предмет регулирования Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» определен в его ст. 1:
данный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, и определяет основные правовые условия таких соглашений (п. 1);
отношения, не урегулированные названным Законом, в т. ч. возникающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности применения данного Закона с учетом ограничений или запретов на право собственности на добываемые драгоценные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ (п. 2);
отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с названным Законом. Права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с названным Законом и гражданским законодательством РФ (п. 3);
в случае, если законодательными актами РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены названным Законом, в сфере регулирования отношений, указанных в п. 1 данной статьи, применяются правила названного Закона (п. 4).
В пункте 1 ст. 2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» определено, что соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Россия предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестор) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Там же предусмотрено, что соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями названного Закона.
