в случае подтверждения отсутствия возможности геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на условиях пользования недрами, не предусматривающих заключения соглашения, участок недр может быть включен в перечень участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, при наличии определяемых Правительством РФ следующих условий: если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям; если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе России и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура; если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.
Актами федерального законодателя, устанавливающими перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, являются:
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 112-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции»[155];
Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 87-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин-3»)»[156];
Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Лугинецком, Федоровском и других нефтегазоконденсатных месторождениях)»[157];
Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 198-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (участке недр «Северные территории»)»[158];
Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. № 199-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Приобском (Северном лицензионном участке) нефтяном месторождении)»[159];
Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 1-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ванкорском газонефтяном месторождении)»[160];
Федеральный закон от 4 мая 2000 г. № 60-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Северо-Астраханском перспективном участке)»[161];
Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 73-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Штокмановском газоконденсатном месторождении)»[162];
Федеральный закон от 27 мая 2000 г. № 79-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тасеевском месторождении золота)»[163];
Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 129-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Харампурском нефтегазоконденсатном месторождении)»[164];
Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 130-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Комсомольском нефтегазоконденсатном месторождении)»[165];
Федеральный закон от 8 октября 2000 г. № 131-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Тянском нефтяном месторождении)»[166];
Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 13-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Ковыктинском газоконденсатном месторождении)»[167];
Федеральный закон от 4 августа 2001 г. № 106-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Нежданинском золоторудном месторождении)»[168];
Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 6-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Майском месторождении золота)»[169];
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 118-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Яламо-Самурском и Центральном перспективных участках)»[170];
Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 63-ФЗ «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Наталкинском золоторудном месторождении)»[171].
7-8. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает возможность изменения границ участка недр, предоставленного в пользование, в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр.
Данная часть введена Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ, разработчиками проекта которого в отношении необходимости внесения такого дополнения отмечалось следующее: законодательством в сфере недропользования не предусмотрена возможность корректировки границ участков недр, предоставленных в пользование; вместе с тем в ряде случаев при доразведке месторождения полезных ископаемых выясняется, что оно выходит за границы предоставленного участка недр; кроме того, месторождение полезных ископаемых может выходить за нижнюю границу участка недр, при этом право осуществлять добычу полезных ископаемых нижележащего участка недр может быть предоставлено только по результатам проведения соответствующего конкурса или аукциона, что значительно усложняет освоение данного участка недр.
В части 8 комментируемой статьи предусмотрено установление Правительством РФ порядка установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода. Данная часть введена тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 222-ФЗ, но указание на установление Правительством РФ порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 408-ФЗ.
На основании ч. 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. № 429 утверждено Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование[172], которое согласно его п. 1 устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых. Данным Положением (в ред. Постановления Правительства РФ от 18 мая 2017 г. № 595[173]) наряду с прочим предусмотрено следующее.
