Установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых (п. 81).
Данный пункт введен с 1 января 2016 г. Федеральным законом от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ, которым изложена полностью в новой редакции статья 232 комментируемого Закона, определявшая порядок разработки месторождений полезных ископаемых и пользования недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В новой редакции указанная статья посвящена техническим проектам и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Согласно ч. 3 указанной статьи в новой редакции состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.
Введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды (п. 9).
Реализация данного полномочия основывается на норме ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (см. коммент. к ст. 8 Закона).
Распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении России (п. 10).
В Постановлениях КС России от 9 января 1998 г. № 1-П и от 7 июня 2000 г. № 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст. 12 Закона. Здесь же следует отметить, что Определением КС России от 24 сентября 2013 г. № 1337-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой утверждалось, что положение рассматриваемого пункта противоречит Конституции РФ, поскольку лишает субъекты РФ и проживающих на их территории граждан возможности участвовать в согласовании условий пользования недрами путем проведения регионального референдума. Как отмечено при этом, поскольку в системе действующего правового регулирования не исключается возможность обсуждения населением вопросов, связанных с использованием недр, а также необходимость учета результатов такого обсуждения уполномоченными государственными органами, нет оснований считать, что оспариваемое законоположение нарушает конституционные права граждан в указанном заявителем аспекте.
Утверждение соглашений на условиях раздела продукции (п. 11).
Из данного пункта Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 89-ФЗ исключено указание на такое полномочие, как установление размеров и порядка взимания платы за геологическую информацию о недрах. Этим же Законом признан утратившей силу статья 41 комментируемого Закона, предусматривавшая взимание платы пользование геологической информацией о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр от федерального органа управления государственным фондом недр. Указание в рассматриваемом пункте на утверждение соглашений на условиях раздела продукции появилось после того, как этот пункт был изложен в новой редакции Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ. Видимо, при этом не учтено положение п. 17 ч. 1 комментируемой статьи, относящее к полномочиям федеральных органов государственной власти заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр.
Координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами (п. 12).
Приказом МПР России от 28 февраля 2006 г. № 32 в целях реализации задач научно-исследовательских работ в сфере природопользования и охраны окружающей среды утверждались Научные и научно-технические приоритетные направления научно-исследовательских работ (НИР) в сфере деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации[135]. Приказом Роснедр от 19 апреля 2007 г. № 469 в целях реализации программно-целевых принципов организации и проведения геологоразведочных и научно-исследовательских работ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и геологического изучения недр территории России и ее континентального шельфа утверждались Основные приоритетные направления научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Федерального агентства по недропользованию[136]. В приложении к данному Приказу приведен также Перечень базовых проектов к основным приоритетным направлениям научно-исследовательских и тематических работ в сфере деятельности Роснедр.
Защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ (п. 13).
Согласно пункту «в» ст. 71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. С учетом этого в п. 10 ст. 4 комментируемого Закона предусмотрено, что защита прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами относятся и к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.
Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами России (п. 14).
В части 1 ст. 85 Конституции РФ предусмотрено, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти субъектов РФ (как и разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов РФ); в случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно части 2 указанной статьи Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Процедура приостановления действия акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), актов органов исполнительной власти субъекта РФ регламентирована положениями ст. 29 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Заключение международных договоров России по геологическому изучению, использованию и охране недр (п. 15).
Международные договоры России, как и внешняя политика, и международные отношения России, согласно п. «к» ст. 71 Конституции РФ относятся к предметам исключительного ведения России. Выполнение же международных договоров России, как и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, в соответствии с п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении России и ее субъектов. Международным договорам России посвящена статья 52 Закона (см. указанную статью и коммент. к ней).
Установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (п. 16).
