Для того чтобы не допускать подобных воздействий на природу, предусмотрены экологические требования в энергетике.
Вторая группа включает отношения, возникающие по поводу охраны отдельных видов природных объектов. Необходимо отметить, что применительно ко всем природным компонентам законодательством урегулированы отношения по их использованию и отношения по их охране. Исключением является, пожалуй, лишь атмосферный воздух, проблема использования которого для промышленных и иных хозяйственных нужд еще не стоит остро, и, следовательно, регулирование использования атмосферного воздуха осуществляется лишь с позиции его охраны, или, иными словами, подчинено целям охраны воздуха (см. Закон об охране атмосферного воздуха).
Комментируемый закон, безусловно, является основополагающим при регулировании отношений как по охране окружающей среды в целом, так и по охране отдельных его компонентов. Так, комментируемый закон предусматривает меры по охране почв (ст. 62), зеленого фонда населенных пунктов (ст. 61), охрану животного мира (ст. 60) и т. д. Кроме того, во всех природоресурсных законах (ВК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ и т. д.) существуют специальные главы, посвященные вопросам охраны соответствующих природных объектов (вод, лесов, земель, объектов животного мира и т. д.).
Охранные мероприятия по каждому виду таких природных объектов имеют свою специфику. Например, меры по охране лесов от пожаров мало применимы к проблемам охраны вод и т. д.
Третья группа – это отношения по поводу установления особого эколого-правового режима на отдельных территориях. В одних случаях данный режим направлен на сохранение (консервацию) в естественном виде уникальных и редких природных объектов и комплексов, для чего создаются особо охраняемые природные территории (ООПТ) – государственные природные заповедники, заказник, национальные парки, памятники природы и т. д. Правовой режим охраны ООПТ и порядок их создания определен в Законе об ООПТ. В других случаях особый эколого-правовой режим предполагает проведение специального комплекса мероприятий по восстановлению деградировавших экологических систем, а соответствующим территориям придается особый эколого-правовой статус – зон экологического бедствия.
3. Кроме федеральных законов, в законодательство об охране окружающей среды включаются также иные нормативные акты Российской Федерации – указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти, издаваемые указанными органами в пределах их компетенции. Подзаконные акты не могут противоречить федеральным законам.
В последние несколько лет высокую актуальность приобрело утверждение административных регламентов, касающихся выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. В сфере охраны окружающей среды принятие таких регламентов возможно в области осуществления государственного контроля, обжалования действий (решений) должностных лиц федеральных служб, федеральных министерств, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предоставления разрешений и лицензий на осуществление деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду и по другим вопросам. Порядок разработки и утверждения административных регламентов утвержден Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 (с последующими изменениями и дополнениями).
4. Региональный уровень экологического законодательства составляют нормативно-правовые акты субъектов РФ. Экологическое законодательство субъектов РФ находятся в настоящее время в стадии становления и в каждом регионе уровень развития такого законодательства различен.
В Удмуртской Республике можно отметить невысокую активность органов законодательной и исполнительной власти в принятии нормативных актов, регулирующих охрану окружающей среды и природопользования. Основной закон республики – Конституция Удмуртской Республики (принята 7 декабря 1994 г.) полностью дублирует положения ст. ст. 42 и 58 Конституции РФ, касающиеся обязанности охранять природу и права на благоприятную окружающую среду. Тем самым можно констатировать, что региональные особенности природной среды Удмуртии и концентрация промышленных производств на ее территории не были отображены в ее Конституции.
Неоспорим тот факт, что основная цель принятия субъектами РФ законов об охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рациональном использовании природных ресурсов – конкретизировать в соответствии с экологическими проблемами региона нормы федерального законодательства. В Удмуртской Республике примером такого нормативно-правового акта является закон «О программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005–2009 гг.», содержащий разделы об охране окружающей среды, природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Расположение на территории Удмуртии двух арсеналов по хранению химического оружия, идущий в настоящее время процесс строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, предопределяет специфику принятых на уровне Удмуртской республики нормативно-правовых актов, например, постановления Правительства УР от 30 апреля 1997 г. № 467 «Об участии Удмуртской Республики в реализации федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в РФ», Постановления Государственного Совета УР от 15 августа 1998 г. «Об особенностях применения в Удмуртской Республике Федерального закона «Об уничтожении химического оружия».
В некоторых случаях пробелы федерального экологического законодательства заполняются регионально-правовым регулированием. Например, в Республике Татарстан приняты и действуют следующие законодательные акты: Закон РТ от 28.06.2004 г. № 38-3РТ «Об охране окружающей среды в Республике Татарстан»; Закон РТ от 2.07.1997 г. № 1243 «Об отходах производства и потребления»; Закон РТ от 21.10.1999 г. № 2442 «Об охране и рациональном использовании атмосферного воздуха» и др.
В субъектах РФ, обладающих богатыми запасами полезных ископаемых, в частности, нефти и газа, принимаются законодательные акты, направленные на устранение несовершенства федерального законодательства. Например, Тюменская область, на территории которой расположены один из самых больших запасов нефти в России, обладает своей правовой базой, регулирующей рассматриваемую сферы отношений. На ее территории действуют законы «О нефти и газе», «О перечне участков недр, расположенных в Тюменской области, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции». Вопрос о соответствии региональных нормативно-правовых актов федеральному законодательству неоднократно становился предметом судебных разбирательств.
Так, решением Верховного суда Республики Татарстан от 26 мая 2008 г. по делу № 3-30/08 были признано недействующим Положение о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 6 июля 2005 № 325 в части установления права МПР РТ выдавать распорядительные лицензии на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Данное положение было признано противоречащим ст. 5 Закона о животном мире, в частности абзацу 11, согласно которому к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира относится предоставление распорядительных лицензий на использование объектов животного мира.
5. Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством наделены правом принимать нормативно-правовые акты по охране окружающей среды в пределах их компетенции. Полномочия органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере невелики, их перечень наиболее полно представлен в Законе о местном самоуправлении.
В частности, органы местного самоуправления осуществляют на своей территории: организацию благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (муниципального района, городского округа); организацию мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования; организацию сбора, вывозы, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; осуществление муниципального лесного и земельного контроля и надзора.
