На основе решения ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 10 апреля 1941 г. перестраивалась структура тыла ВВС{22}. До этого постановления части авиационного тыла входили в состав авиационных соединений. Боевая практика, особенно в советско-финляндской войне, показала, что такая структура снижает маневренность авиационных частей и частей тыла. В целях устранения этого недостатка авиационный тыл изымался из непосредственного подчинения авиационных соединений и организовывался по территориальному признаку.

Вся территория западных приграничных военных округов была разделена на 36 районов авиационного базирования (РАБ). Район авиационного базирования становился основным тыловым органом ВВС общевойсковой армии, военного округа (фронта) и предназначался для материально-технического, аэродромного и медицинского обеспечения трех-четырех авиационных дивизий. В состав каждого района входили авиационные базы из расчета одна на дивизию. Авиационная база непосредственно подчинялась начальнику района, а в оперативном отношении командиру авиационной дивизии. База имела три-четыре батальона аэродромного обслуживания (БАО). Батальон аэродромного обслуживания являлся отдельной тыловой частью и предназначался для непосредственного обеспечения одного авиационного полка двухмоторных самолетов или двух авиаполков одномоторных самолетов. Командир батальона в оперативном отношении подчинялся командиру авиаполка. Такая структура тыла освобождала авиационные части от громоздкости тыловых органов, увеличивала бесперебойность всех видов тылового обеспечения и повышала маневренные возможности авиационных полков и дивизий. Предполагалось перестройку авиационного тыла завершить к 1 августа 1941 г.

Намечались мероприятия по рассредоточению и маскировке самолетов на аэродромах. Народным комиссаром обороны Союза ССР 14-19 июня 1941 г. были даны указания командованию приграничных военных округов вывести с 21 по 25 июня фронтовые управления на полевые командные пункты. 19 июня были отданы приказы о начале маскировки аэродромов, воинских частей, важных объектов, об окраске в защитный цвет танков, машин, а также о рассредоточении авиации{23}.

Однако внезапное и вероломное нападение фашистской Германии нарушило проведение большинства осуществляемых мероприятий по коренной реорганизации и перевооружению Советских Военно-Воздушных Сил. Именно по этой причине авиация западных приграничных военных округов с началом войны оказалась в весьма тяжелом положении. Строительство многих аэродромов было не закончено, маневр авиации ограничен, а перестройка авиационного тыла на новую систему обслуживания проведена не полностью{24}. Стремление командования ВВС проводить освоение новых типов самолетов, поступавших с заводов, непосредственно на аэродромах западных приграничных военных округов приводило к скапливанию большого числа устаревших самолетов на аэродромах, расположенных недалеко от государственной границы.

На отдельных аэродромах Западного и Киевского особых военных округов находилось до 100 и более самолетов. В процессе переучивания значительная часть самолетов устаревших конструкций на этих аэродромах оставалась без экипажей. По этой причине самолеты не могли подняться в воздух в момент нападения врага и являлись незащищенными объектами воздействия немецкой авиации. Все это резко ограничивало боевые возможности советских ВВС.

Отражение нападения агрессора с запада Советским Верховным командованием возлагалось на войска Ленинградского, Прибалтийского особого, Западного и Киевского особых военных округов и Одесского военного округа, на Военно-Воздушные Силы, а также на три флота - Северный, Краснознаменный Балтийский и Черноморский.

Прикрытие тыловых объектов от ударов с воздуха в западной приграничной полосе должны были осуществлять те соединения и части войск противовоздушной обороны страны, которые были объединены в пять зон ПВО: Северную, Северо-Западную, Западную, Киевскую и Южную. Для противовоздушной обороны из состава ВВС было выделено специальным назначением 40 истребительных авиационных полков, имевших в своем составе около 1500 самолетов{25}.

В западных приграничных военных округах находилось 170 дивизий (103 стрелковых, 40 танковых, 20 моторизованных, 7 кавалерийских) и две бригады. Эта группировка насчитывала 2680 тыс. человек, 37,5 тыс. орудий и минометов, 1475 танков новых типов (KB и Т-34), 1540 боевых самолетов новых типов, а также большое число устаревших конструкций{26}.

К началу войны Военно-Воздушные Силы Советской Армии состояли из авиации Главного командования (дальней бомбардировочной авиации), фронтовой авиации (ВВС военных округов), армейской (ВВС общевойсковых армий) и войсковой (корпусных авиаэскадрилий). Авиация Главного командования составляла 13,5%, авиация сухопутных войск - 86,5% (фронтовая - 40,5%, армейская - 43,7, войсковая- 2,3%).

Соотношение родов авиации в составе ВВС западных военных округов: истребители - 59%, бомбардировщики - 31, штурмовики - 4,5, разведчики -5,5%{27}.

ВВС приграничных военных округов возглавляли: Ленинградского - командующий генерал-майор авиации А. А. Новиков, начальник штаба генерал-майор А. П. Некрасов; Прибалтийского особого - командующий генерал-майор авиации А. П. Ионов и начальник штаба генерал-майор авиации С. П. Синяков; Западного особого - соответственно генерал-майор авиации И. И. Конец и полковник С. А. Худяков; Киевского особого - генерал-лейтенант авиации Е. С. Птухин и генерал-майор авиации Н. А. Ласкин; Одесского - генерал-майор авиации Ф. Г. Мичугин и генерал-майор авиации А. 3. Устинов. Командующие и начальники штабов ВВС приграничных военных округов были опытные и в оперативном отношении хорошо подготовленные военачальники.

ВВС внутренних военных округов, расположенных за приграничными военными округами, возглавляли: Московского - командующий полковник Н. А. Сбытов, начальник штаба полковник А. Н. Бурцев; Орловского - соответственно полковник Н. Ф. Науменко и полковник А. Ф. Ванюшин; Харьковского - генерал-майор авиации С. К. Горюнов и полковник М. А. Белишев; Северо-Кавказского - генерал-майор авиации Е. М. Николаенко и полковник Н. В. Корнеев; Закавказского генерал-лейтенант авиации С. П. Денисов и комбриг С. П. Лаврик.

Таблица 5. Состав ВВС западных приграничных военных округов на 22 июня 1941 г.*

Военный округ Авиадивизии Авиаполки** КА БАД ИАД САД всего БАП ИАП ШАП Разведывательные всего ЛенВО 1 3*** 4 8 9/1 13/4 1 1 24/5 4 ПрибОВО - 1 4 5 8/1 8/3 2/1 1 19/5 9 ЗапОВО 2 1**** 3 6 13/2 12/5 2/1 2 29/8 8 КОВО на 1.06.1941 3 2 5 10 11/4 17/5 2/1 2 32/10 11 ОдВО на 1.06.1941 - -***** 3 3 7/2 7/4 _ 1 15/6 4

* 50 лет Вооруженных Сил СССР М , 1968, с 238, 251

** В числителе показано всего авиационных полное, в знаменателе - на самолетах новых типов переучивались

*** В том числе две ИАД ПВО

**** Формировались две ИАД и одна БАД

***** Формировались две ИАД

На Дальнем Востоке накануне войны существовал Дальневосточный фронт{28}, командующим ВВС был генерал-лейтенант авиации К. М. Гусев, начальником штаба генерал-майор авиации Я. С. Шкурин.

ВВС внутренних военных округов в своем составе имели несколько авиационных соединений и частей, оснащенных устаревшей авиационной техникой, и большое число авиационных школ и училищ. С началом войны на территории внутренних военных округов формировались авиационные полки, дивизии и авиационные группы и отправлялись на фронт.

Дальняя бомбардировочная авиация накануне войны претерпела большие организационные изменения. В ноябре 1940 г. в целях улучшения управления и ликвидации многоступенчатости в руководстве три авиационные армии особого назначения (АОН) Главного командования, созданные еще в 1936-1938 гг., были переформированы в бомбардировочные авиационные корпуса по две авиационные дивизии двухполкового состава каждый. Всего было создано пять авиационных корпусов и три отдельные авиационные дивизии. К началу войны в каждом авиационном корпусе было начато формирование по одной истребительной авиационной дивизии дальнего сопровождения.