Братья ГРИНЕВЫ, Николай 14 лет и Владимир 13 лет, ученики школы № 1 в Раменском р-не Московской области, занимаются кражами и пьянством, вовлекли в свою среду других учеников, пытались совершить кражу в школе, взломали шкаф. Отец их, инженер прядильной фабрики, член ВКП(б), много занят на производстве, и дети остаются без надзора.

В Щелковском районе Московской области ученик 4-го класса местной школы СМИРНОВ Анатолий 12 лет занимается кражами у своих родителей и школьников. Отец и мать, члены ВКП(б), перегружены основной и общественной работой и мало уделяют внимания воспитанию сына.

В г. Ленинграде ученик средней школы № 19, РАСПОПОВ Михаил, отца не имеет, живет на иждивении матери, у которой кроме него есть еще четверо детей. Мать работает на заводе имени Дзержинского, воспитанием детей не занимается. Дети предоставлены сами себе и превратились в беспризорников.

Отсутствие индивидуального изучения школьников в особенности безнадзорных из них, отсутствие связи с их семьями, оставление без руководства и наблюдения внешкольного времяпровождения, сводят к нулю влияние школы на борьбу с безнадзорностью.

Отсутствие специальных школ для трудновоспитуемых детей, развитие практики исключения из школ злостных нарушителей дисциплины только усугубляют» то положение.

Наконец, совершенно недостаточная организация внешкольного воспитания с использованием театра, музыкальных инструментов, отсутствие элементарного инвентаря для игр и физкультуры способствуют безнадзорности.

БОРЬБА С ДЕТСКОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ

Борьба с детской преступностью не дает реальных результатов и при существующих условиях дать не может.

Существующая практика борьбы с детской преступностью через комиссии по делам несовершеннолетних (Комонесы) не дает каких-либо существенных результатов.

Эти комиссии, состоящие из председателя — зав. отделом народного образования местного Совета и членов: судьи и врача, оплачиваемых по месту своей службы, не заинтересованы в этой работе и передоверяют ее единственному штатному работнику — инструктору отдела народного образования.

Решения» тих Комонесов, как правило, нереальны и в жизнь не проводятся.

Несовершеннолетние преступники, зная беспомощность Комонесов, буквально издеваются над ними.

В г. Иваново, например, исключенный из 37-й Ивановской школы за хулиганство и имеющий 50 приводов в милицию тринадцатилетний БУК АРАКИН вместе с другими бывшими школьниками и беспризорниками избивают работников гороно, похищают вещдоказательства из шкафа Ко-монесо, а само здание гороно неоднократно запирали с находящимися там сотрудниками.

В г. Калинине Комонесу за 1934 г. было направлено 338 уголовных дел (о кражах, ограблениях и хулиганстве), ни одно дело комиссией рассмотрено не было. Несовершеннолетние продолжали безнаказанно воровать.

Ухтомский районный Комонес никакой работы не ведет. Выделенный для зтой цели инспектор ПОЛЯКОВ, 66 лет, инвалид, беспартийный, с работой не справляется и дела не знает. Выделенные члены Комонеса от нарсуда, райкома комсомола, райпрофсоеета работу не контролируют, заседаний не посещают.

Органы милиции в процессе борьбы с малолетними преступниками встречаются с большими затруднениями, так как изымаемых с улиц беспризорников органы Нареброва не принимают в детдома.

Содержать их в милиции запрещено.

В г. Ростове, например, в течение ряда месяцев изъятые с улиц дети совершенно не принимались от милиции; то же самое в Москве: Даниловский приемник, расчитанный на 1000 человек, превращается в стационарное учреждение, не будучи для этого приспособленным, беспризорные в нем остаются по 6–7 месяцев.

Ограничения в законодательстве ставят милицию в затруднительное положение, даже в тех случаях, когда ей приходится пресекать преступную деятельность несовершеннолетних.

В г. Челябинске, например, был задержан одиннадцатилетний вор-рецидивист ЗЕЛЕНЮК. Для направления его в колонию НКВД понадобилось весьма длительное согласование вопроса с прокуратурой, несмотря на то что он имел 50 приводов в милицию за совершение серьезных уголовных преступлений.

Там же была задержана группа воров-рецидивистов, главарями которой являлись несовершеннолетние БАЕВ 14 лет и ИКОННИКОВ 15 лет. Группа на протяжении 1933-34 г. совершила десятки краж и ограблений. Для направления их в колонию НКВД также потребовалось длительное согласование с прокуратурой.

ОПЕКУНСТВО И КОМОНЕС'Ы[82]

На Комонес'ы возложены также функции определения детей под опеку и отдача их на патронирование. По тем же причинам это важнейшее дело находится без надзора и руководства. К назначению опеки подходят формально, лишь бы сдать с рук. Элементарного контроля за соблюдением опекунами своих обязательств не производят. И не случайно поэтому Нарсудам приходится выносить большое количество приговоров о лишении опекунства.

В Октябрьском районном Комонесе г. Ленинграда, например, на этой почве возникли 233 судебных дела о лишении опекунства.

Рабочий АНТОНОВ в Ленинграде взял под опеку двух сирот, он вселился на оставшуюся после родителей жилплощадь. После оформления опекунства оставил детей без всякого надзора, и они подпали под влияние улицы.

Рабочий КОГАН в Ленинграде также взял опекунство над сиротами, завладел их площадью, жизнью детей совершенно не интересовался — дети ушли на улицу.

В городах Ростове, Таганроге, Новочеркасске выявлено много случаев, когда сироты отдавались под опеку, по пять и десять раз сменялись опекуны и в конце концов дети направлялись в детдома или они становились безнадзорными.

Из всего изложенного вытекает, что не о борьбе с беспризорностью надо решать вопрос, а основной упор нужно делать на борьбу с безнадзорностью, для чего необходимо:

1) Коренным образом пересмотреть систему воспитания и порядок в детских домах, особенно в приемниках и домах для трудно воспитуемых.

2) Изменить порядок изъятия и размещения беспризорных, проводя эту работу повседневно, а не компанейски.

3) Пересмотреть законодательство в отношении наказуемости несовершеннолетних правонарушителей и взрослых, толкающих детей на правонарушение.

4) Упразднить институт Комонесов и вместо них создать детские суды.

5) Возложить ответственность за опекунское дело на Наркомпрос и его органы на местах.

6) Расширить сеть закрытых учреждений НКВД для осужденных несовершеннолетних преступников.

НАРОДНЫЙ КОМИССАР ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОЮЗА С. С. Р.

(ЯГОДА)

19 января 1935 г.

№ 55152 (…)».

ЦА ФСБ России. Ф. 3. Оп. 2. Д. 799. Л. 1 -16

Приказ наркома внутренних дел СССР № 0058

«Об агентурно-оперативном обслуживании трудовых колоний НКВД для несовершеннолетних и приемников-распределителей»

11 февраля 1938 г.

г. Москва

Сов. секретно

В целях улучшения агентурно-оперативного обслуживания контингента несовершеннолетних преступников, содержащихся в трудовых колониях НКВД, для пресечения контрреволюционной деятельности и предотвращения побегов, поджогов и проч, преступлений

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Непосредственное руководство агентурно-оперативной работой в трудколониях и приемниках-распределителях на местах возложить на городские и районные аппараты УГБ НКВД.

2. В штаты трудовых колоний ввести должности зам. управляющих по оперативной части, подчинив их в оперативном отношении соответствующим городским и районным аппаратам УГБ НКВД. Изменение в штатах произвести, не выходя из общего разрешенного штатного лимита по ОТК.

3. Агентурно-оперативное обслуживание и расследование по делам воспитанников трудколоний и вольнонаемного состава возложить на зам. управляющего трудколонией по оперативной части. Следственные дела на воспитанников трудовых колоний направляются через местные городские, районные аппараты УГБ НКВД на Тройку УНКВД (НКВД) или через ОТК НКВД СССР на Особое совещание НКВД СССР.