Никогда в истории государственное управление не было таким сложным, как сегодня. Чиновникам приходится иметь дело с огромными потоками информации и принимать решения, которые с большой долей вероятности повлияют на глобальные процессы, ведь сегодня и деньги, и природные ресурсы, и кадры конкурируют на глобальном уровне, а перед человечеством стоят проблемы, выходящие за рамки национальных границ: экология, перенаселенность, голод, пандемии, бедность, неравенство.

Вне зависимости от политических убеждений каждый из нас контактирует с государством. Правительство собирает и тратит наши налоги, принимает решения, от которых зависит образ нации на глобальной арене, руководит политиками в области образования, здравоохранения и эмиграции. Поэтому вопрос об эффективности его работы в наши дни встает с особенной остротой. Люди привыкают к свободе передвижения, мгновенному доступу к информации из любой точки земного шара, они более развиты, компетентны и требовательны. Они желают знать, как ими управляют и насколько хорошо их государство справляется со своими обязанностями.

Книга «Эффективное правительство для нового века. Реформирование государственного управления в современном мире» написана ведущими специалистами офиса стратегического развития Абу-Даби. Раби Абучакра и Мишель Хури – опытные консультанты по вопросам формирования государственной политики, крупномасштабным реформам и по модернизации органов власти. Их совместная книга дает возможность взглянуть на повседневную работу государственных структур так, как это делают профессионалы: оценить задачи, рассмотреть пути решения и необходимые организационные изменения. Из заключительной части вы узнаете, как в разных странах придумывают новые системы оценки эффективности работы правительства, чтобы уйти от устаревшей системы сравнения валового внутреннего продукта (ВВП).

Современные правительства работают в условиях глобальной взаимозависимости. Решения, принятые в одной стране, в течение считаных часов влияют на рынки всей планеты. Правительства не чувствуют себя свободными, как это было еще 100 лет назад. Они связаны новой информационной средой, растущей мобильностью населения, глобальной конкуренцией. Они испытывают давление изнутри – со стороны общества и локального бизнеса – и извне – со стороны транснациональных корпораций, международных политических и гуманитарных структур, рынков, экологических угроз. Они обязаны эффективно решать повседневные хозяйственные задачи, разумно расходуя бюджетные средства, вести диалог с обществом и бизнесом и заботиться об эффективной стратегии, которая позволит нации уверенно конкурировать в долгосрочном глобальном соревновании. Современный мир ждет от правительств мгновенной и правильной реакции в обстановке, которая меняется с невиданной скоростью. Чиновники должны знать, что делать в обстановке, когда население стареет, жизненные стандарты растут, экология ухудшается, инфраструктура требует новых инвестиций, а каждое принятое решение открыто и массово обсуждается в социальных сетях и прессе.

Правительства переживают эпоху трансформации, потому что реалии настоящего времени требуют нового уровня сервиса для граждан и бизнеса.

Чтобы обеспечить долгосрочную эффективность политики в разных областях, правительства могут использовать три техники:

1. Сканирование существующих угроз и возможностей.

2. Разработку сценариев реагирования на возможные вызовы.

3. Экспертную оценку стратегических направлений развития (форсайт).

Форсайт – это система методов оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления рисков и технологических прорывов, которые будут влиять на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе.

Для эффективного применения этих методов правительства делают следующее:

▶ Создают дискуссионные площадки для обсуждения стратегий представителями бизнеса, науки и власти.

▶ Формулируют повестку дня и общую терминологию для прогнозирования будущего страны.

▶ Развивают связи с экспертами на уровне министерств, агентств, департаментов и комитетов.

▶ Организуют пропаганду направлений стратегического развития в обществе для достижения широкого консенсуса.

Для успеха сканирования – оценки текущего социально-экономического, политического и других ландшафтов, разрывов в компетенциях, новых трендов и угроз – нужно иметь как можно более широкую экспертную сеть в разных отраслях. Формальные процедуры, которые помогут не потерять полученную от экспертов информацию, тоже важны.

Формализация требований к использованию прогнозов помогает ответственным чиновникам не забывать изучать экспертные мнения и учитывать их при принятии решений.

Разработка сценариев реагирования помогает заранее оценить «белые пятна» во взаимодействии различных структур, запасы необходимых ресурсов, утвердить планы действий организаций и отдельных сотрудников в описанных сценарием обстоятельствах.

Анализ больших данных для принятия важных решений – реальность наших дней.

Авторы советуют правительствам использовать технологии big data, чтобы:

▶ улучшать взаимодействие между министерствами, агентствами и их подразделениями;

▶ повышать информированность граждан и общественных организаций о работе правительства;

▶ предоставлять людям информацию, на основе которой они принимают важные для себя решения относительно здоровья, выбора профессии, образовательного учреждения, места жительства и т. д.;

▶ выявлять случаи недобросовестного поведения (мошенничество с налогами и т. п.);

▶ получать обратную связь и улучшать сервисы для граждан.

Прогнозирование и работа с большими данными требуют широкого кругозора и высокой квалификации, поэтому правительству предпочтительно иметь постоянную структуру, ответственную за эти сферы деятельности, разработку связанных с ними формальных процедур и развитие госслужащих в ключевых направлениях.

Прогнозирование ложится в основу разработки национальных программ развития, которые необходимы для создания ясного образа будущего страны.

Национальная стратегия должна отражаться в трех ключевых направлениях: