В пять часов утра 21 июля после более чем 90-часовых дебатов участники внеочередного заседания Европейского совета сумели-таки прийти к соглашению. Ряд наблюдателей поспешили представить итоги саммита как поворотный момент в истории Евросоюза.

Результатом переговорного марафона стало утверждение плана восстановления экономики, представляющего собой широкий набор мер в рамках создания будущей многонациональной финансовой инфраструктуры (multinational financial framework, MFF), а также специального пакета стимулов в рамках программы «Следующее поколение ЕС». Общий размер пакета – 750 млрд евро, из которых две трети первоначально приходилось на гранты и треть – на займы. Дебаты вокруг плана были спровоцированы оппозицией в лице представителей стран так называемой бережливой пятерки (Австрия, Финляндия, Дания, Нидерланды и Швеция). Достигнутый компромисс был представлен как победа всех стран-участниц, как «бережливой пятерки», так и инициаторов плана – Франции и Германии. Соглашение даже успели – не без пафоса – окрестить историческим. Однако уже сейчас проявляются узкие места сделки. Именно поэтому позитивное влияние известия о соглашении на курс евро к доллару США и юаню оказалось краткосрочным (см. графики 1, 2).

Содержание соглашения определено чрезвычайными обстоятельствами, вызванными пандемией коронавируса. Серьезность ситуации предопределила внушительный совокупный размер грантов и займов. Впрочем, он уже не кажется столь значительным, если учесть, что в рамках пакета стимулов в Германии только субсидии составляют 130 млрд евро. МВФ в своем обновленном прогнозе, опубликованном в июне, ясно указывает, что в группе развитых стран именно страны еврозоны наиболее сильно пострадали от кризиса. По оценкам фонда, провал ВВП в зоне евро в нынешнем году достигнет 10,2%, тогда как в США он составит 8,0%, в Японии – 5,8%, а в группе прочих развитых стран спад ограничится в среднем 4,8% (см. таблицу 1).

Кроме того, по мнению МВФ, развитые страны будут демонстрировать определенное отставание от Китая и других развивающихся стран в темпах посткризисного восстановления экономики (см. график 3).

Именно эти обстоятельства мотивировали Еврокомиссию. В тексте соглашения говорится, что «план [восстановления] в Европе призван инициировать масштабные государственные и частные инвестиции, которые создадут рабочие места и компенсируют непосредственный урон, нанесенный пандемией COVID-19».

Проект соглашения вызвал тяжелые споры между «скупыми» странами, выступавшими против субсидий и коллективных займов, и странами Юга ЕС (Греция, Италия, Испания, Португалия), поддержанными Францией и Германией. Наиболее острым дискуссионным вопросом стал пункт соглашения, по которому Европейская комиссия уполномочивается занимать средства на рынках капитала от лица ЕС.

В ходе дебатов размер субсидий был уменьшен с 500 до 390 млрд евро, тогда как сумма займов была пропорционально увеличена с 250 до 360 млрд евро. С учетом средств, необходимых на обслуживание займов, общая величина эмиссии коллективных облигаций ЕС определена в размере 390 млрд евро, а горизонт обращения простирается до конца 2058 года. Страны – получатели грантов не смогут тратить их, как им заблагорассудится. Расходование ресурсов будет осуществляться под контролем Европарламента и Европейского совета.

Если мы посмотрим на распределение средств в рамках программы «Следующее поколение ЕС», то обнаружим серьезные расхождения между заявлениями и реальностью. Так, собственно коллективный Фонд восстановления и устойчивости (Recovery and Resilience Facility, RRF) составляет лишь 672,5 млрд евро, тогда как недостающие до 750 млрд евро 77,5 млрд были включены в бюджет ЕС по статьям отдельных инициатив, таких как программа противодействия коронакризису REACT-EU (47,5 млрд евро), развитие сельских территорий (7,5 млрд евро) и др. (см. таблицу 2).

Кроме того, фактический размер субсидий составил не 390 млрд евро, как было объявлено, а лишь 312,4 млрд. В общем, как гласит поговорка, «раздели Петера, чтобы одеть Пауля»: совершены определенные манипуляции по искусственному раздуванию общего размера пакета.

Что касается собственно грантов, то 70% из них будут выплачены в 2021 и 2022 годах, остаток – в 2023-м. Вдобавок «бережливые» страны добились для себя существенных скидок для своих отчислений в бюджет ЕС на период 2021–2027 годов.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.