Осенние выборы 2020 года в регионах пройдут в условиях эмоциональной ямы между двумя волнами коронавируса. Первый удар власти отбили с переменным успехом. Серьезной пандемии федерального масштаба удалось избежать, хотя на начало сентября ежедневный прирост по стране составляет порядка 5000 заболеваний и около сотни смертей в сутки. Тем не менее люди оценили усилия властей разных уровней, материальная поддержка дошла до адресатов. А лучшим показателем можно считать отсутствие серьезного страха заболеть – куда больше граждан волнуют экономические проблемы. Весенне-летние карантинные меры ударили по рынку труда и зарплатам. Теперь люди с опаской ждут осени. Пока слухи о второй волне не подтверждаются, власти выглядят уверенными в благоприятном исходе коронакризиса, к тому же подоспела отечественная вакцина.

Этот коронавирусный фон и является основной повесткой Единого дня голосования (ЕДГ) 2020 года, который по новым правилам растянется на трое суток – с 11 по 13 сентября. Кандидатов в губернаторы и «Единую Россию» будут оценивать по эффективности работы в условиях пандемии. Однако технологи предупреждают, что многие решения и меры поддержки уже были отыграны в кампании по поправкам к Конституции. Избиратели ждут новых шагов, но они пока на паузе про запас. А значит, можно ожидать пассивного отношения к голосованию и снижения явки, что, скорее, играет на руку представителям власти. Сюрпризы вероятны там, где есть сильный внутрирегиональный раздражитель – скандал местного значения или публичные ошибки политиков. Но в этом году таких примеров немного.

Конечно, есть протестный фактор: перед глазами избирателей опыт Хабаровска и Белоруссии, где продолжаются уличные митинги и демонстрации. Однако их содержание большинству сторонних наблюдателей непонятно и не близко. Тем не менее в сознании россиян происходит «нормализация» протеста. Фактически легализовано право на публичное сопротивление властям даже без согласования и задействования партийного и элитного организационного ресурса. Люди хотят и действуют, и когда их много, то силовой разгон и административное преследование лишаются эффективности. Неудивительно, что федеральный центр игнорирует выступления хабаровчан: во-первых, не знает, о чем и с кем вести диалог; во-вторых, не хочет показывать свою слабость другим потенциальным желающим надавить на власть. Впрочем, эти протестные кейсы могут сыграть свою роль позже, если возникнут серьезные экономические проблемы. Но не на этих выборах – если, конечно, никому не придет в голову затеять фальсификацию голосования.

Отвечать на экономические запросы граждан российские власти по-прежнему предпочитают адресно и с политической выгодой. Во-первых, работает ресурс президента, который ежегодно открывает адресные программы поддержки социально незащищенных слоев населения, семей с детьми и бедных сограждан. Во-вторых, открыта правительственная линия поддержки, как правило для регионов, где предстоят выборы. И отдельно для Дальнего Востока: похоже, эта часть страны признана уже не только исторически значимым ресурсом, но и территорией настоящего социального бедствия – в последние годы здесь оформился протестный пояс с жестким негативом в адрес Москвы. Многомиллионные «подарки» на развитие регионов страны в помощь избираемым губернаторам шли последние два года, а сейчас их «персонализировали» – деньги привозит лично премьер Михаил Мишустин.

Еще из «политического» на этих выборах: презентация так называемых новых партий – проектов, которые призваны потеснить «старичков» и побороться за места в новой Государственной думе 2021 года. Они идут на выборы в заксобрания в ряде регионов страны, получают административную поддержку и считаются претендентами на электорат системных и несистемных конкурентов.

Всего же в ЕДГ-2020 пройдут прямые выборы глав 18 регионов. В Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах парламенты будут голосовать за кандидатуры глав, предложенных президентом. В 11 субъектах изберут депутатов региональных парламентов. Пройдут десятки выборов иных уровней.

Камчатка получила 3,8 млрд рублей на краевую больницу, Магадан – дополнительные 500 млн рублей на областной онкологический диспансер и парк «Маяк», Чукотка – на оснащение окружной больницы. Это лишь частичка щедрости Михаила Мишустина во время визита на Дальний Восток. Ранее Михаил Дегтярев в первые сутки после прибытия в горячий Хабаровский край выпросил у премьера дополнительные 1,3 млрд рублей на развитие. Еще в одном проблемном субъекте Игорь Кобзев, исполняющий обязанности губернатора Иркутской области, добился выделения региону 10 млрд рублей помощи для борьбы с последствиями коронавируса. У Кобзева на носу непростые выборы.

С одной стороны, смешивать не стоит: финансирование Дальнего Востока вписано в федеральную программу, которая исполняется плохо. Мишустину приходится разгребать пассивы и лично контролировать движение средств из центра. А губернаторы действительно получают «персональные» подарки из соображений политической стабильности и с учетом личного административного ресурса. Но есть и общие черты: все более жесткая бюджетная вертикаль.

Финансовые взаимоотношения регионов и центра требуют отдельного материала. Однако теперь это уже не только бухгалтерский вопрос, но и политический. Последнее десятилетие центр последовательно сокращал экономическую вольницу на местах, стандартизируя инвестиционные предложения регионов и выводя излишки в федеральный бюджет для последующего перераспределения. Казначейство мониторит все расходы и доходы регионов и муниципалитетов и уже выстроило не только систему контроля за бюджетными деньгами, но и систему обслуживания бюджетных потоков, во многом дублируя обычную банковскую систему (подробнее см. «Казначеи накачали мускулы», «Эксперт» № 7 за 2020 год). Ушли в прошлое отдельные кейсы «экономических чудес» в Калужской, Белгородской, Тюменской областях. Главы регионов превратились в реализаторов программы бюджетирования с видением из столицы. Да и сами губернаторы за несколько ротационных волн сменили функционал, из хозяйственников превратившись в технократов. Две трети назначенцев (из 56 человек) за последние три года направлялись в регионы либо из Москвы, либо из других субъектов федерации. То есть не имели отношения к местной элите и понимания тонкостей местной экономики. Можно предположить, что таким образом центр боролся с коррупцией и упрощал доступ к федеральным программам развития, а также обкатывал новую плеяду управленцев.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.