© Коллектив авторов, 2019

© НАНО ВО «ИМЦ», 2019

В учебнике «Государственная миграционная политика Российской Федерации» рассматриваются проблемы формирования и реализации миграционной политики и анализируются особенности развития миграционной ситуации в России, которые в последние годы тесно связаны с глобальными, политическими и социально-экономическими переменами изменившейся геополитической ситуации в мире.

Учебник предназначен для изучения студентами учебной дисциплины «Государственная политика и управление» при подготовке бакалавров в сфере широкого спектра решений по организации и осуществлению процесса управления миграцией населения на всех стадиях цикла: от практической реализации навыков управления этими процессами в Российской Федерации, до научных исследований.

В результате изучения дисциплины «Государственная политика и управление» в части касающейся миграционной политики обучающийся должен:

знать

• основы правового обеспечения государственной миграционной политики на мировом и национальном уровнях;

• методики политологического, социологического и политико-психологического анализа и технологии

подготовки справочных и аналитических материалов по проблемам миграции населения;

• основы организации управленческих процессов в органах государственной и муниципальной власти и управления, в аппаратах политических партий и общественно-политических объединений, органах местного самоуправления, бизнес-структурах, международных органах и средствах массовой информации;

уметь

• найти необходимые правовые нормы в миграционном законодательстве;

• применять методики политологического, социологического и политико-психологического анализа, подготавливать справочный материал для аналитических разработок, составлять библиографические обзоры, рефераты, разделы научно-аналитических отчетов по результатам научно-теоретической и эмпирической исследовательской работы по проблемам миграции населения;

• использовать общенаучные и политические навыки в управленческих процессах в органах государственной и муниципальной власти и управления, в аппаратах политических партий и муниципальной власти и управления, в аппаратах политических партий и общественно-политических объединений, органах местного самоуправления, бизнес-структурах, международных органах и средствах массовой информации;

владеть

• навыками применения необходимых правовых норм миграционного законодательства;

• методиками политологического, социологического и политико-психологического анализа, технологиями

подготовки справочных и аналитических материалов и составления библиографических обзоров, рефератов, разделов научно-аналитических отчетов по результатам научно-теоретической и эмпирической исследовательской работы проблемам миграции населения;

• навыками работы по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации.

Геополитические изменения в современном мире, делая миграцию глобальным явлением, как прямо, так и опосредованно влияют на политическую жизнь в государствах, участвующих в этих процессах. В результате глобализации и активизации миграционных процессов внешняя и внутренняя миграция приобретает значительные политические последствия[1]. Наиболее злободневными становятся обостряющиеся проблемы национальной безопасности, решение которых представляется возможным только при условии реализации государственной миграционной политики по адаптации и интеграции мигрантов и принимающего сообщества к современной социально-политической ситуации. С политической точки зрения неспособность государства сформировать и реализовать национальную миграционную политику снижает международный престиж страны, т. к. во многих случаях препятствует выполнению принятых международных обязательств.

Следовательно, необходима выработка такой государственной миграционной политики, при которой миграция станет играть позитивную роль в политическом, социально-экономическом и демографическом развитии страны, а ее негативные последствия будут максимально снижены. Миграционная политика является важным политическим инструментом реализации социальных целей в сфере экономики, демографии и национальной безопасности.

Проблемы миграции, как внутренней, так и внешней, особенно актуальны для современной России. Страна долгое время оставалась обществом за «железным занавесом», и лишь, начиная с 90-х годов прошлого столетия, перед страной встала необходимость формирования и реализации государственной миграционной политики. После США, Российская Федерация занимает второе место в мире по численности международных мигрантов. Для России миграция населения является важнейшим ресурсом, за счет использования которого компенсируется естественная убыль населения. «Очевидно, что нам надо на порядок повысить качество миграционной политики государства», – отмечает в одной из своих статей Президент Российской Федерации В.В. Путин[2].

Для новой, современной России миграция стала проблемой, которая не получила еще достаточно полного осмысления и адекватного государственного реагирования. Практика реализации государственной миграционной политики в постсоветский период показала, что она нуждается в серьезной доработке, поскольку во многом не обеспечивает достижения объявленных целей и стратегических интересов Российской Федерации. Подтверждением тому могут служить масштабы нелегальной миграции, превышающие по ряду позиций по своим объемам легальную составляющую миграционных потоков в России.

В этой связи, изучая процессы формирования и реализации современной государственной миграционной политики, чрезвычайно важно рассмотреть различные направления их воздействия на социально-экономическое и демографическое развитие России, обеспечения её безопасности и повышения международного престижа. Такой подход, на наш взгляд, позволит сформировать объективное представление о степени соответствия, проводимой Российской Федерацией государственной миграционной политики провозглашенным целям по обеспечению национальных интересов страны, на основе которого можно определить основные направления её корректировки, минимизировать возможные риски. Необходим комплексный политологический анализ миграционных процессов и разработка на этой основе новой концептуальной матрицы и механизмов реализации государственной миграционной политики во взаимосвязи с политическими институтами, процессами и технологиями, а в конечном итоге формирования нового научного направления в политологии.

Учебник подготовлен на основе обобщения и осмысления существующих научных исследований по проблемам формирования и реализации миграционной политики, равно как и накопленного авторами практического и научного опыта в области формирования государственной миграционной политики и управления миграционными процессами. Материал подготовлен с учетом практического опыта и преподавания на кафедре политических процессов, технологий и пропаганды и кафедре мировых цивилизаций и мировой политики факультета международных отношений и геополитики Негосударственной автономной некоммерческой организации высшего образования «Институт мировых цивилизаций» и на кафедре управления миграционными процессами[3] Института государственного управления и права Государственного университета управления (ИГУиП ГУУ).

Учебник разработан на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 41.03.04 Политология (уровень бакалавриата), а также с учетом рекомендованной Образовательной программы Политология по направлению подготовки бакалавров кадров высшей квалификации 41.03.04 «Политология».