горячность.

В. Ключевский

В восемнадцать лет он дал согласие на введение конституции в России. В двадцать лет писал Сакену: "Для меня не существует партии и интересов, кроме интересов государства, а при моем характере мне тяжело видеть, что дела идут вкривь и вкось и что причиною тому небрежность и личные виды; я скорее желаю быть ненавидимым за правое дело, чем любимым за неправое".

Его не только лишили престола, но и не допускали до государственных дел. "Правящие боялись допустить до дел Павла с его особыми взглядами и правилами, ни с кем не связанного и независимого..."

А он готовился царствовать достойно. В Гатчине и в Павловске были обнаружены горы тетрадей, исписанных его рукой. В них заметки и размышления об устройстве государства, о его политике и законах, освященных вековыми традициями, выписки из Истории, которую Павел хорошо знал и любил с детства, воспоминания и афоризмы великих людей. За четыре года Павел Петрович успел сделать необыкновенно много, конечно, потому, что подготовил планы своих преобразований еще в Гатчине.

А. Т. Болотов рассказывает, что, когда Павел I назначил военным губернатором Москвы Архарова и тот обратился к нему за инструкциями, император направил его в кабинет, "где было сие написано". "Кабинетные тотчас бросились, отыскали ему те бумаги... и тогда увидел свет, господин Архаров, и узнали все, что распоряжение о том сделано и подписано уже за 12 лет до сего времени".

Основной Закон Российской Империи, действовавший до 1917 года, был обнародован самим императором Павлом Петровичем в день его коронации.

Но этот или подобный ему акт был составлен еще 4 января 1788 года от имени наследника престола и супруги его великой княгини Марии Федоровны, и подписан ими. Девять лет будущий император разрабатывал и шлифовал этот закон, который представлял собой уникальный юридический документ, безукоризненный с формально-правовой точки зрения. Он вобрал в себя глубинный смысл неписаных правил наследования, сложившихся на Руси в течение многих столетий. В этом акте центральное место занимает обоснование: "Положив правила наследства, должен объяснить причины оных. Они суть следующие: дабы Государство не было без Наследника. Дабы Наследник был назначен всегда законом самим. Дабы не было ни малейшего сомнения, кому наследовать. Дабы сохранить право родов в наследовании, не нарушая права естественного, и избежать затруднений при переходе из рода в род".

В статье 28 Основного Закона говорится, что "наследие Престола принадлежит прежде всех старшему сыну царствующего Императора".

В последние годы царствования Екатерины II "порядок был изгнан отовсюду и власть отдельных персон подменила закон". К беспорядкам привыкли по давности. Казна была пуста, рубль обесценен. Везде застой, страсть к наживе. Сенат и суды погрязли в казнокрадстве, взятках, волоките. В армии - упадок дисциплины, распущенность, пьянство. Солдат разворовывали для личных нужд и обирали".

"Временщики, куртизаны, ласкатели превратили государство в гнездо своих прихотей..." Главным орудием правительства становится многочисленное чиновничество, наступает эпоха усиленного развития бюрократизма. "От канцлера и до последнего протоколиста все крало и все было продажно, писал Пушкин. - Таким образом развратная государыня развратила свое государство".

С присущей ему энергией Павел I берется за наведение порядка, и прежде всего в армии. "Всюду стеснение власти отдельных начальников и усиление роли учреждений, - пишет Ключевский. - Главнокомандующие обязаны были каждые две недели доносить императору о состоянии войск, губернаторы - о состоянии губерний". В губернии направляются специальные ревизии с исключительными полномочиями. Полным ходом идет регламентация работы различных учреждений. По всем губерниям рассылается инструкция, в которой говорилось: "...чиновник, какого бы звания и класса ни был, никуда на малейшее время без дозволения Правительствующего Сената не отлучался". А оберпрокурор Сената потребовал, "чтобы присутственные места в бумагах изъяснялись самым чистым и простым слогом, а высокопарных выражений избегали". Идет ломка всего екатерининского, отжившего и отживающего. В основе ее - максимальная централизация, предельное усиление императорской власти.

Чрезвычайная интенсивность законодательства, беспрерывная ломка, реорганизация, новшества, перемены - важные черты павловского стиля.

"Получив доклад об злоупотреблениях в Вятке 12 апреля 1800 года, государь отрешил от должности всех чиновников Вятской губернии, - пишет сенатор Лопухин. - Позже несколько смягчился и помиловал сравнительно невиновную казенную палату, а также некоторых лиц, только что вступивших в службу".

В каждом уездном городе перед присутственными местами во избежание злоупотреблений поставлены были виселицы, на которых вешали за лихоимство не чиновников, а их имена. Страх, внушенный императором чиновникам империи, "имел благодетельные последствия", - считает просвещенный А. Чарторыйский. "...Боясь, чтобы злоупотребления, которые чиновники позволяли себе, не дошли до сведения императора и чтобы в одно прекрасное утро без всякого разбора дела не быть лишенными места и высланными в какой-нибудь из городов Сибири, они стали более обращать внимания на свои обязанности, изменили тон в обращении к подчиненным, избегали позволять себе слишком вопиющие злоупотребления..."

"Никогда законодательство не шло таким ускоренным темпом, может быть, даже при Петре I, - читаем у Ключевского, - перемены, новые уставы, положения, на всё новые точные правила, всюду строгая отчетность". За время царствования Павла I было издано 2179 законодательных актов, или в среднем 42 в месяц. При Петре I - 3296, или 8 в месяц, при Екатерине II 5943, или в среднем 12 в месяц.

Лица, "относившиеся с благоговением" к покойной императрице, постепенно удаляются от должностей. К концу царствования Павла насчитывалось 20 тысяч отставных офицеров и чиновников.

"Мысль о водворении порядка и справедливости в управлении, в судах постепенно перерабатывалась в другую - в уничтожение следов предшествующего царствования; очевидно, больше хлопотали о том, чтобы преобразовать, чем улучшить; лишь бы все шло по-новому, а не так, как прежде, - вот что стало задачей внутренней преобразовательной деятельности", - писал Ключевский.