Моя работа на дипломатической ниве началась, когда война в Европе уже закончилась (Германия подписала акт капитуляции 9 мая 1945 г.). Заканчивалась она и на Дальнем Востоке (Япония подписала акт капитуляции 3 сентября 1945 г.). Началось подведение итогов Второй мировой войны, создание нового послевоенного мироустройства, нового мирового порядка.
Вместо Лиги Наций, действовавшей между двумя мировыми войнами, была создана ООН, Устав которой был принят 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско (вступил в силу 24 октября 1945 г.). СССР активно участвовал в процессе образования ООН. Кроме того, перед ним стояла задача – обеспечить безопасность своих западных границ, создать вдоль них полосу дружественных государств, что исключило бы вооруженное нападение на СССР (имеются в виду Финляндия, Польша, Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария). При этом учитывался негативный довоенный опыт, когда западные рубежи СССР граничили с государствами, воевавшими против него. Помимо этого, перед СССР стояла задача – развивать всесторонние отношения с теми странами, с которыми отношений до войны не было, а также с теми, отношения с которыми возникли уже после войны. Но главной задачей было создание нового мирового правопорядка на основе нового послевоенного международного права, поскольку довоенный мировой порядок был несправедливым по отношению к нашей стране. Созданный на основе Версальской системы после Первой мировой войны, он обеспечивал интересы Франции и Великобритании, не учитывал интересы других народов и не соответствовал интересам СССР. А наше государство, внеся решающий вклад в победу во Второй мировой войне, имело право и возможность для создания нового послевоенного мирового правопорядка.
Реализация задач, стоявших перед СССР в то время, вела к расширению политических и дипломатических отношений. К тому же появление ООН и ряда других международных организаций (численностью более 300) требовало увеличения подразделений МИД, создания новых дипломатических представительств, увеличения численности сотрудников.
Поскольку я начал работать в МИД РСФСР, скажу несколько слов о союзных министерствах иностранных дел, в частности о РСФСР и об отношениях союзных республик с федерацией.
МИД РСФСР был создан как республиканское министерство в соответствии с законом, принятым Верховным Советом СССР 1 февраля 1944 г. Он внес изменения в Конституцию СССР, предоставив союзным республикам право вступать в непосредственные отношения с другими государствами, поддерживать с ними связи и заключать соглашения, обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами. Это было сделано в первую очередь исходя из политики, проводимой СССР для укрепления его позиций в ООН, о создании которой в это время велись переговоры. СССР добивался, чтобы членами данной организации были не только Советский Союз, но и входящие в него республики или по крайней мере некоторые из них, чего удалось добиться в конечном счете только для Украины и Белоруссии. В то же время расширение полномочий союзных республик было положительным явлением[2], открывало дополнительные возможности для расширения международных связей нашей страны. Наряду с этим ведущие позиции федерации сохранялись, потому что в законе было сказано, что общий порядок взаимоотношений союзных республик с иностранными государствами устанавливают федеральные органы СССР[3]. Вот пример разумного распределения прав между федерацией и входящими в нее частями.
Я проработал в МИД РСФСР полтора года и воочию наблюдал, как осуществлялось разумное, позитивное сотрудничество МИД России с союзным министерством! Позднее, работая в МИД СССР представителем СССР при международных организациях в Вене (а в них входили также УССР и БССР), я всегда стремился учитывать их интересы. Об этом нам надо помнить и сейчас.
В начале моей трудовой деятельности в МИД РСФСР меня направили в политический отдел министерства. Должность, на которую меня назначили, именовалась “референт” – первая ступенька в дипломатической служебной лестнице. Политический отдел занимался всеми вопросами, касающимися отношений РСФСР с другими странами и международными организациями, а также развитием связей между городами России и других стран. Отдел тесно сотрудничал с соответствующими отделами МИД СССР. Кроме политического в МИД РСФСР были протокольный отдел, отдел кадров и некоторые другие вспомогательные подразделения.
Работало в министерстве около 40 человек – в то время еще только шел процесс его формирования. Министром был А. Н. Лаврентьев, опытный дипломат; заведующим политическим отделом – посол А. М. Александров. Последний одновременно являлся руководителем советских делегаций, занимавшихся демаркацией советско-польской и советско-финляндской границ, поэтому часто отсутствовал. Его заместитель и практически руководитель отдела – А. С. Шубников, ученый, – до работы в МИД занимался научной деятельностью. Это был высокообразованный человек с широким кругозором, знавший несколько иностранных языков. Большинство сотрудников отдела были дипломаты, переведенные из МИД СССР, а часть – демобилизованные из армии офицеры, бывшие политические работники. Из молодежи были только я и О. Н. Прудков, только что окончивший юридический факультет МГУ (в 1945 г. выпускников из МГИМО, созданного во время войны для подготовки дипломатических кадров, еще не было).
Через несколько дней после начала работы меня вызвали к министру иностранных дел. По правде говоря, я был удивлен таким вызовом, но немедленно явился к нему. Министр долго со мной беседовал (перед этим, конечно, ознакомившись с моим личным делом), интересовался моими знаниями в области международных отношений, внешней политики СССР, деятельности ООН, международного права, целым рядом других подробностей. Беседа проходила в очень благожелательном духе, носила буквально отеческий характер. У меня сложилось впечатление, что мой собеседник в целом удовлетворен моими знаниями, особенно международного права. Министр, отметив, что знания английского языка у меня недостаточные, рекомендовал активно его изучать; он также посоветовал поступить заочно в Дипломатическую школу МИД (ныне – Дипакадемия), так как сейчас в МИД РСФСР оперативной работы не так много, поэтому у меня будет достаточно времени для учебы.
Что касается работы в политическом отделе, то я должен был изучать политику Великобритании, особенно в отношении ООН, с учетом того, что ее бывшие доминионы – Австралия и Новая Зеландия – стали членами данной организации. При этом министр иностранных дел отметил, что мы продолжаем добиваться принятия РСФСР в ООН, поэтому данные о позиции Великобритании ему пригодятся на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, открывающейся в начале 1946 г. (позднее он войдет в состав делегации СССР на эту сессию). Министр также поручил мне заниматься проблемой Курильских островов, обосновывать наши права на них с точки зрения международного права, поскольку этот вопрос возникнет при разработке мирного договора с Японией, а Курильские острова войдут в состав РСФСР (с тех пор я всю жизнь занимаюсь этой проблемой).
На следующий день министр иностранных дел провел аналогичную беседу и с О. Прудковым. Эти беседы произвели на нас очень хорошее впечатление, и мы, следуя рекомендациям министра, поступили в Высшую дипломатическую школу МИД (заочно).
Так я начал работать в МИД и приступил к освоению дипломатии, о которой, несмотря на различные доступные источники информации, имеются самые разные, порой противоречивые и очень спорные представления. Так что же такое дипломатия? Хотя о ней написано немало, я изложу свои соображения, опираясь на более чем 70-летний опыт работы в сфере международных отношений, из которых свыше 40 лет провел на дипломатической работе, занимая самые различные посты, участвуя в самых различных мероприятиях.
Среди многих определений дипломатии имеется такое, с которым нельзя согласиться: дипломатия – это умение вести переговоры. Умение вести переговоры – это один из методов осуществления дипломатии, а их множество: к примеру, односторонние заявления государства, различные декларации и т. п. Но не это суть дипломатии, она в другом. Дипломатия – это основное средство осуществления внешней политики государства мирным путем. На протяжении всей истории человечества война тоже являлась законным средством осуществления внешней политики. Послевоенное международное право запретило войну. Ныне называть ее законным средством осуществления внешней политики так же недопустимо, как и именовать законным грабеж имущества, что является преступлением.
