Система нормативного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, включающую четыре уровня [59]:
1. Документами первого уровня являются федеральные законы, указы Президента РФ, содержащие нормы законодательства об аудиторской деятельности. К таким документам относятся: закон РФ «Об аудиторской деятельности» № 307-ФЗ (далее – Закон), а также такие нормативные документы как Налоговый кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, законодательство о бухгалтерском учете и другие документы, используемые в ходе аудиторских проверок.
Закон об аудиторской деятельности в Российской Федерации относится к базовым законодательным актам. В нем отражаются основные понятия и аспекты аудиторской деятельности, аудита, содержится перечень иных услуг, раскрыто понятие аудитора, аудиторской организации. Приведены права, обязанности аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов, а также права, обязанности аудируемых лиц и лиц, заключивших договор на оказание аудиторских услуг. В Законе представлены критерии, по которым бухгалтерская (финансовая) отчетность подлежит обязательному ежегодному аудиту, перечень общественно значимых аудируемых лиц, указаны организации, заключающие договор на аудит по итогам проведения открытого конкурса. Определено понятие аудиторской тайны, федеральных стандартов аудиторской деятельности, аудиторского заключения, включая заведомо ложное. Рассмотрено понятие независимости аудиторов и аудиторских организаций. Определены органы, осуществляющие регулирование аудиторской деятельности, раскрыты их функции, в том числе периодичность планового проведения внешнего контроля качества в отношении аудиторских организаций, индивидуальных аудиторов, раскрыты аспекты, подлежащие такому контролю. Раскрыт порядок аттестации аудиторов и допуска к профессиональной деятельности. Определены меры дисциплинарного взыскания, применяемые в отношении аудиторов, аудиторских организаций.
С 2010 г. согласно п. 2 статьи 23 Закона, прекращено лицензирование аудиторской деятельности. Аудиторские организации, индивидуальные аудиторы, не вступившие в саморегулируемые организации аудиторов (далее – СРОА), не вправе проводить аудит и оказывать сопутствующие аудиту услуги [4].
2. Документами второго уровня, регулирующими аудиторскую деятельность в Российской Федерации, являются постановления Правительства РФ, приказы Минфина России, в которых содержатся нормы законодательства Российской Федерации об аудиторской деятельности, касающиеся следующих аспектов:
● федеральных стандартов аудиторской деятельности;
● кодекса профессиональной этики аудиторов;
● положения об уполномоченном федеральном органе, осуществляющем государственное регулирование аудиторской деятельности.
Основное назначение документов этого уровня состоит в установлении норм аудита, однозначно интерпретируемых всеми субъектами финансово-хозяйственной деятельности, прежде всего арбитражем. Все аспекты аудиторской деятельности, права и обязанности аудиторов и предприятий, пользующихся их услугами, должны пониматься однозначно, стандарты аудита регулируют взаимоотношения аудиторских фирм, предприятий, налоговых и других служб, проверяющих законность деятельности предприятий, а также учитываться в арбитражном процессе.
В настоящее время разработаны и постоянно дополняются Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности (далее – Федеральные стандарты), которые устанавливает единые требования, касающиеся концепции существенности и ее взаимосвязи с аудиторским риском.
Федеральные стандарты определяют требования к порядку осуществления аудиторской деятельности, регулируют иные вопросы, предусмотренные Законом, разрабатываются в соответствии с международными стандартами аудита и являются обязательными для аудиторских организаций, аудиторов, СРОА и их работников, а также для аудируемых лиц.
Процесс формирования и утверждения стандартов в области аудита в России можно рассматривать поэтапно. Первый этап – 1994–1999 гг. В соответствии с Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации, от 22.12.1993 № 2263 были утверждены Правила (стандарты) аудиторской деятельности (ПСАД). Их утверждала Комиссия по аудиторской деятельности при Президенте РФ. Порядок их применения следующий. Если имеет место аналогичный Федеральный стандарт, то ПСАД может быть использован в профессиональной деятельности в объеме, не противоречащем федеральному. При отсутствии по раскрываемому аспекту Федерального стандарта ПСАД могут быть применены в качестве базовых.
Второй этап соответствует периоду действия Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ [3] с 2002 по 2008 гг. Они назывались Федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности (ФПСАД) и утверждались Постановлением Правительства РФ. В настоящее время действуют тридцать ФПСАД. Новый Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 № 307-ФЗ [4] определяет такие стандарты, как Федеральные стандарты аудиторской деятельности (ФСАД), утверждаемые Минфином России (третий этап). В 2010 г. были утверждены шесть федеральных стандарта аудиторской деятельности (далее – ФСАД).
Кодекс профессиональной этика аудиторов (далее Кодекс этики) – свод правил поведения, обязательных для соблюдения аудиторскими организациями, аудиторами при осуществлении ими аудиторской деятельности. Он был разработан на основе Кодекса этики Международной федерации бухгалтеров, одобрен советом по аудиторской деятельности при Минфине России 31.05.2007 протоколом № 56. В Кодексе этики приведены основные принципы профессиональной этики аудитора и руководство по применению этих принципов на практике (модель поведения аудитора и аудиторской организации). Основные принципы аудита включают следующие: честность, объективность, в том числе независимость, профессиональная компетентность и должная тщательность, в том числе следование техническим стандартам, конфиденциальность, профессиональное поведение.
3. Документы третьего уровня включают стандарты СРОА, устанавливающие правила организации аудиторской деятельности и проведения аудита для членов таких организаций, а также Кодекс этики, принятый СРОА.
Они могут содержать дополнительные требования к тем, что раскрыты в федеральных стандартах. В то же время стандарты СРОА не должны противоречить федеральным, не должны препятствовать осуществлению профессиональной деятельности. Кроме того, они являются обязательными для всех членов СРОА.
Каждая СРОА должна принять Кодекс этики, одобренный Советом по аудиторской деятельности при Минфине России. Она вправе включить в Кодекс этики дополнительные требования, которые обязательны для тех, кто состоит в данном СРОА.
4. Четвертый уровень содержит внутрифирменные стандарты аудиторской деятельности, которые разрабатывают аудиторские организации и индивидуальные аудиторы на основе Федеральных стандартов, стандартов СРОА и практического опыта аудита. Как правило, такие документы разрабатываются аудиторами с учетом отраслевой принадлежности их клиентов, аудируемых лиц. Содержание и форма таких документов является прерогативой аудиторских фирм, их ноу-хау, которые определяют качество и престиж аудиторских фирм. Однако внутрифирменные стандарты не должны противоречить федеральным стандартам, стандартам СРОА, в которой состоит данная аудиторская организация.
Перечень нормативных документов, необходимых для проведения собственно аудита МПЗ, представлен в Методических рекомендациях по сбору аудиторских доказательств достоверности показателей МПЗ в бухгалтерской (финансовой) отчетности [32]. Помимо перечисленных нормативных документов, он включает в себя:
1. Приказ Минфина РФ от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».
2. Приказ Минфина РФ от 09.06.2001 № 44н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» ПБУ 5/01».
