Основная производственная часть санаторно-курортного комплекса образуется в результате сочетания санаторно-курортного, туристско-экскурсионного и спортивно-оздоровительного инфраструктуры (рис. 1.1).

По мнению М. Портера, в санаторно-курортном бизнесе удовлетворённость клиентов зависит не только от восприятия первичных объектов (пляжей, горнолыжных трасс, исторических достопримечательностей), но и от уровня комфорта и сервиса санаторно-курортного комплекса, обслуживания в ресторанах, доступности и качества сувениров, от состояния аэропортов, транспортной инфраструктуры. Отмечается, что санаторно-курортные продукт не сохраняются в течение длительного времени и не обладают свойством накапливаемости. Эта особенность объясняет то, что производство и потребление санаторно-курортных продуктов осуществляются в непосредственном взаимодействии субъекта и объекта санаторно-курортной деятельности.

Рис. 1.1. Инфраструктурная основа санаторно-курортного комплекса

Санаторно-курортный продукт представляет собой комплекс взаимосвязанных санаторно-курортных и обеспечивающих услуг, предназначенных для удовлетворения потребностей населения в отдыхе и оздоровлении. При этом разнообразные ресурсы курортной местности (рекреационные, инфраструктурные и природные) должны быть вовлечены в процесс предоставления санаторно-курортных услуг, а не просто иметься в наличии. Важная особенность санаторно-курортного продукта заключается в том, что он может быть потреблён клиентом только на территории санаторно-курортного комплекса с уникальными природными условиями и набором специализированных услуг.

С нашей точки зрения необходимо выделить основную и обеспечивающую компоненту санаторно-курортного продукта (рис. 1.2). Основная компонента представлена группой услуг, предоставляемых подразделениями СКК: туристско-экскурсионным, спортивно-оздоровительным и санаторно-курортным. К обеспечивающей компоненте относятся сопутствующие услуги, предоставляемые службами питания, транспортными, торговыми, сервисными др. Несмотря на то, что обеспечивающая компонента санаторно-курортного продукта не является его основой, при её отсутствии появляются различные препятствия в реализации целей рекреантов санаторно-курортного комплекса. Основная компонента, представляет собой необходимый комплекс предоставляемых услуг, которые предназначены для удовлетворения потребностей клиентов в оздоровлении и отдыхе.

Рис. 1.2. Компоненты санаторно-курортного продукта

Такое структурирование на основную и обеспечивающую компоненты, имеет практическое значение для развития механизмов регулирования рынка санаторно-курортных услуг, реализации эффективной маркетинговой политики и формирования стратегии развития СКК.

Выделение санаторно-курортного комплекса как самостоятельного хозяйствующего субъекта целесообразно с точки зрения возможности эффективно внедрять инновации. Только при наличии мошной инфраструктуры, трудовых, финансовых и др. ресурсов возможна реализация инноваций в силу их высокой затратности.

Рассматривая санаторно-курортный комплекс как объект управления, следует отметить, что для всей санаторно-курортной сферы (СКС) период 1990–2000 годов стал определяющим по переходу к рыночным отношениям и реализации государственной политики в сфере курортного дела, которую в это время осуществлял Государственный комитет по физической культуре, спорту и туризму.

В таблице представлен анализ наиболее существенных, на наш взгляд, тенденций изменения системы управления СКК, сложившихся к настоящему времени.

Таблица 1.1

Основные тенденции изменения системы управления санаторно-курортными комплексами в период с конца 90‐х годов по настоящее время

Установлено, что в последнее десятилетие XX века реформирование российской экономики привело к изменению организационно-правовых форм собственности входящих в состав санаторно-курортного сферы организаций. Сегодня СКК имеет многочисленный состав собственников (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Субъекты управления санаторно-курортным комплексом

Поскольку санаторно-курортный комплекс являются частью туристской сферы и сферы здравоохранения, объектами государственного регулирования, а также представляют интерес для инвесторов, то СКК как объект управления можно рассматривать с трех позиций:

1) управление со стороны отечественных и иностранных инвесторов;

2) управление со стороны государственных органов власти;

3) управление со стороны предпринимателей (головная организация).

Государство может осуществлять как прямое регулирование деятельности СКК с помощью издания нормативно-правовых актов и налогообложения, так и косвенное – в форме программ развития. В настоящее время не существует комплексной программы развития санаторно-курортных комплексов, но существуют программы развития территорий в сфере туризма, в области инвестиций и здравоохранения из которых можно выделить следующие приоритетные направления развития:

– совершенствование системы государственного регулирования в санаторно-курортной сфере;

– создание статистической базы СКК;

– организация работы по формированию краевых целевых программ и инвестиционных проектов по, привлечению инвесторов;

– межведомственная координация санаторно-курортной и туристской деятельности в регионе;

– рационализация использования природно-климатических и культурно-исторических ресурсов региона;

– управление налоговым бременем;

– повышение эффективности использования экономического потенциала СКК.

Основная трудность функционирования санаторно-курортных комплексов заключается в проблеме недостатка финансовых ресурсов по причине несовершенства кредитных отношений, изношенности производственных фондов, сокращения государственной поддержки, неэффективности привлечения иностранных инвесторов, рост цен на коммунальные услуги.

Поскольку в современных условиях развития экономики нашей страны тяжело рассчитывать на централизованную государственную поддержку инновационной деятельности санаторно-курортных комплексов, поэтому возникает необходимость в создании децентрализованных управлений, создающих условия для привлечения инвестиций для внедрения инноваций и обеспечивающих их целенаправленное и эффективное использование.

Сегодня управление санаторно-курортными комплексами осуществляется на трех уровнях:

– Федеральном (министерство здравоохранения и социального развития; министерство спорта, туризма и молодежной политики; Министерство экономического развития; государственные внебюджетные фонды; ведомства и профсоюзы);

– Региональном (органы управления субъектов РФ в сфере здравоохранения, туризма и инвестиций);

– Муниципальном (органы муниципальной власти в сфере здравоохранения, туризма и инвестиций; руководители организаций санаторно-курортной сферы).

Данная структура управления еще раз подтверждает многоотраслевую специфику СКК.

Многоотраслевая структура управления СКК характерна не только для России, но и для некоторых развитых стран Западной Европы (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Характеристика организации управления в Европейских странах*

*Чудновский А. Д., Жукова М. А. Управление индустрией туризма России в современных условиях. М.: Кнорус, 2007.416 с.