Согласно данной директиве, к членам семьи относятся: супруг, дети до 21 года, а также находящиеся на иждивении родители. Гражданам ЕС, как и членам их семей, гарантировано право на проживание и доступ на рынок труда принимающей страны – члена ЕС без получения въездной визы, а также разрешения на работу. Дети гражданина ЕС, независимо от их гражданства, также обладают правом на получение образования в принимающей стране. Для осуществления права на свободу передвижения и пребывания в принимающей стране сроком до трех месяцев необходимо наличие только действующего паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, а для членов семьи гражданина ЕС – разрешение на проживание в стране ЕС. Принимающая страна Евросоюза может ввести правило для граждан другого государства ЕС и членов их семей сообщать о своем прибытии и зарегистрироваться в соответствующих уполномоченных органах не позднее, чем через три месяца после въезда.

В случае более длительного пребывания членам семьи, не являющимся гражданами ЕС, требуется подать заявку на получение карточки резидента не позднее трех месяцев со дня прибытия и предоставить соответствующие документы: удостоверение личности, документ, подтверждающий семейные связи с гражданином ЕС, свидетельство о регистрации в принимающей стране члена семьи – гражданина ЕС. Карточка резидента выдается на срок до пяти лет и действительна при условии отсутствия данного человека на территории принимающей страны в течение не более шести месяцев (либо не более 12 месяцев в случае беременности и родов, серьезного заболевания, учебы или профессиональной переподготовки). По истечении пятилетнего срока члены семьи гражданина ЕС имеют право на постоянное проживание и должны подать заявку на получение соответствующего документа – карточки постоянного резидента, которая подлежит обновлению каждые десять лет. Карточка постоянного резидента может быть аннулирована в случае отсутствия ее обладателя на территории принимающей страны сроком более чем два года. Стоит отметить, что разрешение на проживание действует на всей территории принимающей страны, а не только в отдельных городах или регионах. Выдача всех документов осуществляется бесплатно либо за выдачу взимается сумма, не превышающая суммы за выдачу аналогичных документов для граждан принимающей страны.

Свобода передвижения трудящихся гарантирует гражданам ЕС право работать в другом государстве – члене ЕС6 без специального разрешения на работу, проживать там в течение всего периода осуществления трудовой деятельности и по его окончании, а также обладать равными социально-экономическими правами (равный доступ на рынок труда, равные условия труда, равные налоговые и социальные льготы). Режим свободы передвижения трудящихся распространяется также на граждан стран Европейского экономического пространства: Исландию, Норвегию и Лихтенштейн.

Правом на более длительное проживание (свыше трех месяцев) обладают граждане ЕС:

– трудящиеся или самозанятые в принимающей стране;

– обладающие достаточными средствами для обеспечения себя и своей семьи, а также действительной в принимающей стране медицинской страховкой и не являющиеся бременем для системы социального обеспечения принимающего государства;

– временно неработающие ввиду заболевания или несчастного случая;

– безработные, при условии, что они осуществляли трудовую деятельность в течение не менее одного года на территории принимающей страны и надлежащим образом заявили об этом в службу занятости принимающей страны;

– временно неработающие на период обучения и специальной профессиональной подготовки.

Директива также гарантирует гражданам ЕС и членам их семей, независимо от гражданства, защиту от выдворения, которое возможно лишь в случае, если они представляют угрозу общественному правопорядку и безопасности принимающей страны. Принимающая страна может также потребовать от гражданина ЕС и членов его семьи в течение первых трех месяцев со дня въезда пройти бесплатное медицинское обследование на предмет отсутствия заболеваний, представляющих общественную опасность.

Через пять лет проживания и трудовой деятельности экономически активные граждане получают право на постоянное проживание и доступ к системе социального обеспечения уже независимо от того, имеют ли они работу. Поскольку это право приобретается автоматически, местные власти часто узнают о существовании нового претендента на социальное обеспечение лишь тогда, когда он предъявляет свои требования.

Со своей стороны, существующая система координации социальных систем государств – членов ЕС была реформирована накануне расширения 2004 г. в сторону наибольшего благоприятствования для тех, кто пользовался свободой передвижения. Было усилено противодействие дискриминации социальных прав граждан, что, однако, вызвало неоднозначную реакцию у развитых государств – членов ЕС, которые были вынуждены принимать граждан из менее благополучных стран-членов.

С каждым годом число граждан Европейского союза, участвующих во внутренней миграции, растет. По данным статистической службы ЕС, в 2007 г. 10,2 млн граждан ЕС проживали на территории другого государства-члена, в 2011 г. – 12,6 млн, а по данным на апрель 2014 г., – уже более 17,2 млн (19, с. 1). Хотя цифра эта вовсе не сопоставима с шумом, поднятым СМИ по поводу злоупотребления свободой передвижения, рост числа желающих перебраться в другое государство Евросоюза налицо. В странах ЕС большинство иностранцев – это граждане из третьих стран. В Люксембурге, на Кипре, в Бельгии, Ирландии, а также Словакии, Венгрии, Нидерландах и на Мальте доля граждан ЕС среди всех иностранцев больше, чем граждан третьих стран. В абсолютных значениях больше всего граждан ЕС проживает в Германии, Испании и Великобритании. Тем не менее внутриевропейская мобильность все еще не так масштабна: лишь 2,7% от общей численности населения Евросоюза проживают в ином государстве-члене, т.е. не в том, чьими гражданами они являются (19, с. 1). Кроме того, в период финансово-экономического кризиса 2008–2010 гг. наблюдался спад внутренней миграции в ЕС (23).

Среди причин внутренней миграции в Евросоюзе главное место занимает возможность трудоустройства, в том числе более высокий уровень заработной платы в принимающей стране, а также лучшие условия труда. Данные за 2012 г. свидетельствуют, что 6,5 млн занятых в Евросоюзе трудились в другом государстве Евросоюза, что составляло более 40% от всех занятых иностранцев на территории ЕС (23). Во внутриевропейскую мобильность вовлечено главным образом экономически активное и трудоспособное население, 70% – это лица в возрасте от 15 до 64 лет. Существует мнение о негативном эффекте трудовой миграции, считается, что мигранты конкурируют с гражданами принимающих стран на рынке труда и способствуют снижению уровня заработной платы. Однако серьезных подтверждений этой гипотезы нет, напротив, исследования по анализу экономического эффекта внутриевропейской трудовой миграции свидетельствуют о том, что трудовая миграция внутри Евросоюза вносит позитивный вклад, помогая устранить дефицит на рынке рабочих мест и поддерживая развитие ключевых секторов экономики различных регионов, в том числе после расширения ЕС (17; 21). Как правило, граждане ЕС, прибывающие в другие страны Евросоюза, занимают как вакансии, требующие высокой квалификации, так и вакансии средней квалификации в строительстве, домашнем хозяйстве, торговле. Они, с одной стороны, занимают вакансии в тех сферах, в которых местное население не желает работать, а с другой – восполняют недостаток высококвалифицированных специалистов. Миграция граждан внутри Евросоюза влияет на социально-культурную жизнь принимающего общества, и прежде всего на условия проживания, образовательную систему, социальное обеспечение, а также на развитие предпринимательства и создание дополнительных рабочих мест (5, с. 139–203). В некоторых городах, таких, например, как Гамбург, Турин, существуют особые программы по поддержке иностранных предпринимателей (15, с. 160). Вместе с позитивным вкладом внутренней миграции в развитие экономики наблюдаются и такие факторы, как «утечка мозгов» (brain drain) и «утрата мозгов» (brain waste), поскольку именно молодые, активные и образованные граждане чаще всего покидают свою страну в поисках лучшего места работы, более высокого заработка и более благоприятных условий жизни, однако в конечном итоге они находят работу, которая требует меньшей квалификации и образования, чем те, которыми они обладают (21, с. 97).