Структура советского пространства может быть представлена в матричной форме. На строки рисунка 1 вынесены наименования уровней административно-территориального деления, в то время как столбцы соответствуют формам существования властных отношений (в принципе одноименных уровням деления). Матрица содержит исчерпывающий список единиц социального учета и планирования в административно-территориальном делении, находящихся в строгом порядке и интегрированных в целое социалистического государства соответствующими коллегиальными органами принятия решений - бюро парткомитетов и коллегиями Советов различных уровней. Именно такое логически строгое административное деление обеспечивало выполнение и перевыполнение планов производства и сдачи продукции государству.
*_Рисунок 1._ Логика административно-территориального деления СССР*
блок макроструктуры уровень административно территориального деления
СССР республика область город район поселение союзный столица СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
республиканский республики в составе СССР
столица республики
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
областной области России
области республик
областной центр
члены обкома КПСС депутаты областного совета
члены обкома КПСС депутаты областного совета
члены обкома КПСС депутаты областного совета
городской города союзного подчинения
города республиканского подчинения
города областного
подчинения
центр города
члены горкома КПСС, депутаты
городского Совета
члены горкома КПСС, депутаты
городского Совета
районный военные округа районы республиканского
подчинения
автономные области, национальные
округа
городские районы райцентр члены райкома КПСС, депутаты
районного Совета
поселенческий закрытые города и военные базы
поселки республиканского
подчинения
поселки областного подчинения
поселки городского подчинения
поселки районного подчинения центр поселения
В нижней части матрицы (под диагональю, образованной отношениями между одноименными уровнями административно-территориального деления и блоками макроструктуры) расположены наименования единиц административно-территориального деления. Над диагональю расположено название органа координационного управления, членом которого по должности было реальное первое лицо в конкретном представителе этой административно-территориальной единицы. Так, первые руководители крупнейших военных баз и закрытых городов, командующие военные округами, первые секретари горкомов КПСС крупнейших городов союзного подчинения, первые секретари обкомов и крайкомов России и первые секретари ЦК партий союзных республик были членами ЦК КПСС и депутатами Верховного Совета СССР. Собственно диагональные элементы рисунка соответствуют Центрам отчуждения и распределения, в которых дислоцировались партийные, советские, хозяйственные и административные органы.
Столбец "СССР" и строка "союзный уровень организации" изоморфны друг другу (в том смысле, что первые руководители административно-территориальных единиц были членами ЦК КПСС и депутатами Верховного Совета СССР), чем и достигалась согласованность в принятии и реализации политических и экономических решений: решения пленума ЦК КПСС принимались его членами - первыми лицами соответствующих единиц административно-территориального деления, и ими же реализовывалось.
Однако простой и логичный принцип административно-территориального деления только по видимости был таковым. Прежде всего потому, что административно-территориальное деление в республиках СССР с районным делением было пятиуровневым.
*_Рисунок 2._ Административно-территориальное деление СССР в республиках с районным делением*
СССР республика район город поселение союзный столица СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
члены ЦК и депутаты ВС СССР
республиканский республики в составе СССР
столица республики
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
Члены ЦК партии республики, депутаты республиканского Совета
районный города союзного подчинения
районы республиканского
подчинения
райцентр члены горкома КПСС, депутаты
городского Совета
члены горкома КПСС, депутаты
городского Совета
городской военные округа города республиканского подчинения
городские районы центр города
члены райкома КПСС, депутаты
районного Совета
поселенческий закрытые города и военные базы
поселки республиканского
подчинения
поселки районного подчинения поселки городского подчинения
центр поселения
В пятиуровневой структуре административный район может быть старше "старше" города, что влечет за собой существенные различия в их политическом поведении и свойствах системы в целом. Это не структурное свойство административно-территориального деления, а функциональное, связанное в первую очередь с тем, что в городах базировались промышленные предприятия союзного и республиканского подчинения, а потому более значимые с точки зрения Центра. В то же время, в районах базировались этноспецифичные (и потому более значимые для руководства республик) производства.
В целом система административно-территориального деления была построена так, чтобы минимизировать количество и типы конфликтов, разрешаемых на низших уровнях административно-территориальной иерархии. "Проблемы" и до перестройки, и после распада СССР решались только в Центрах, в роли которых выступали органы управления более высоких административно-территориальных рангов. Отношения между двумя любыми смежными уровнями административно-территориальной иерархии были конфликтными, т.к. каждый Центр (союзный центр по отношению к республиканскому уровню, республиканский по отношению к областному или районному, и так далее) по отношению к любой периферии выступал как институт отчуждения и концентрации производимого периферией продукта и орган распределения отчужденных у непосредственных производителей ресурсов. Органы управления нижележащего уровня стремились отдать Центру меньше, а получить из централизованных ресурсов больше. Политика любого Центра, естественно, была противоположной, он стремился взять от подчиненной территории больше, а отдать меньше. Конфликты между смежными уровнями иерархии решались переносом их на более высокий уровень, выступающим в роли третейского судьи и верховного распорядителя ресурсов.
Возможность переноса конфликтов на более высокие уровни иерархии обеспечивались руководящей ролью КПСС, аппарат которой "стягивал" иерархию административного устройства в жесткую конструкцию, стержнем которой он и был.
В аппарате КПСС конфликты между смежными уровнями административно-территориальной иерархии трансформировались во внутренние конфликты в подразделениях советского, контрольно-репрессивного и планово-финансового аппаратов территориального управления.
Бюро парткомитетов были институтами, в которых конфликты легализовывались и трансформировались в формы, приемлимые для системы в целом. Отчуждение этой функции от бюро парткомитетов в ходе перестройки и последующая ликвидация самих бюро привели к тому, что латентные конфликты между смежными уровнями административно-территориальной структуры (между областями и республикой, между областями и городами-областными центрами, между городами и административными районами, и т.д.) стали явными и не решаемыми в существующей структуре власти.
