Устойчивость античного муниципального самоуправления, "сила курии", о которой говорил Либаний, базировалась прежде всего на социально-экономическом значении муниципальной организации. Как мы показали выше, судя по размерам земельной собственности Антиохии, к началу IV в. она составляла важную основу муниципального бюджета, экономической базы муниципальной организации. Соответственно и хозяйственная деятельность курии по управлению и эксплуатации этих имуществ должна была иметь весьма широкие размеры. С потерей части своих имуществ в III в. и особенно в результате конфискаций в IV в. при Константине - Констанции, сфера экономической деятельности муниципальной организации заметно сузилась. Затем городам была возвращена 1/3 доходов от их прежних имуществ, но только доходы, а не сами имущества, которые остались в управлении res privata. Эти средства поступали, как показал П. Пети, в специальную, а не муниципальную кассу,4 поскольку они предназначались не на собственно муниципальные нужды, а на строительство укреплений городов - мероприятие общегосударственное. Они расходовались лишь по решению правительства и под строгим контролем правителей на строго определенные нужды. И только в том случае, если в этой кассе оставались средства, неспользованные на строительство укреплений, по разрешению властей они могли быть обращены на городские нужды (CT, XV, 1, 18-374 г.). По мере того, как завершалось в течение IV в. строительство городских укреплений, эти средства стали составлять более значительную часть городского бюджета. Следовательно, в течение IV в. все большую долю средств, шедших на городские нужды, составляли уже не собственные средства города, а часть доходов государства со своих имуществ, отпускавшаяся на нужды городов. Так постепенно не только разрывалась непосредственная связь муниципальной организации с земельной собственностью, характерная для античного полиса, но и ведение хозяйственной эксплуатацией этих имуществ уходило из рук муниципальной организации. По существу ее функции сводились лишь к расходованию этих государственных средств по указанию властей на те или иные нужды города.
В связи с тем, что оставшиеся у города имущества в течение IV в. сконцентрировались в руках небольшой богатой куриальной верхушки principales, бравших на себя выполнение наиболее дорогостоящих литургий, экономическая деятельность муниципальной организации все более приходила в упадок. Principales теперь осуществляли хозяйственную эксплуатацию оставшихся городских земельных имуществ, они же и выполняли литургии. Таким образом, вся заметно сократившаяся по размерам экономическая деятельность муниципальной организации перешла в их руки (Liban., XLVIII, 40). Государство лишь признало сложившееся положение вещей, когда утвердило за ними право распоряжения оставшимися городскими имуществами (СТ, XII, 1, 104). Вероятно, в связи с этим общим сокращением хозяйственной деятельности муниципальной организации, а не только, как полагает П. Пети,5 в связи с возросшим значением в ней principales и стоит упадок института кураторов города, ранее ведавших всей хозяйственно-финансовой жизнью города.6 В течение IV в. их функции все более переходят к principales.
Сосредоточив в своих руках главные литургии,7 но зато и распоряжение всеми муниципальными средствами, principales направляли их расходование в нужном для себя направлении: на подкуп люмпен-пролетариата, путем организации празднеств и зрелищ, а не на насущие нужды большинства населения города. Так, мы почти, не имеем сведений, после правления Констанция, о строительстве курией или отдельными куриалами на свой счет новых общественных зданий в Антиохии и даже перестройке старых, хотя многие из них, в том числе и само здание курии, пришли в ветхость (Liban., XLVIII, 6). Почти все новое строительство, не говоря уже об активном строительстве разного рода государственных учреждений, в том числе и в общегородских нуждах, осуществлялось в Антиохии IV в. императорской властью на собственные средства (например, Диоклетиан построил в Антиохии 5 общественных бань),8 частными лицами, не обязанными муниципальными повинностями, крупными собственниками, церковью (Liban., XI, 19; ерр. 114. 441, 852, 898), правителями. Хотя в последнем случае, возможно, строительство осуществлялось лишь по указанию правителей, но оно, вероятно, также проводилось не на средства куриалов, а за счет тех сумм, которые шли из res privata на муниципальные нужды (СТ, XV, 18, 374 г.).9
По существу уже к концу IV - началу V вв. императорское, частное и церковное строительство общегородских учреждений почти целиком сменяет муниципальное, куриальное.10 В то же время, в 390 г. было разрешено наиболее крупным городам взимать специальный побор с населения, чтобы финансировать строительство (СТ, XV, 1, 26). Таким образом, ранее одна из важнейших сфер деятельности муниципальной организации - городское строительство все более сокращались. Функции муниципальной организации в этой области все больше сужались, постепенно сводясь лишь к элементарному контролю за поддержанием текущего городского благоустройства. Поскольку же все связанные с благоустройством работы ложились на торгово-ремесленные корпорации города, функции куриалов все более сводились к чисто организаторской деятельности.
Такие же изменения происходят и в другой сфере деятельности муниципальной организации - в области воспитания и образования. В IV в. исчезает целый ряд связанных с этим муниципальных институтов. Окончательно исчезает гимназий, обучение эфебов, приходит в упадок школа атлетов, организация и руководство которыми составляли одну из важных функций муниципального самоуправления, а их содержание - одну из видных статей расхода муниципального бюджета. В связи с этим муниципальная организация утрачивала еще одну область самостоятельной деятельности. Большие изменения, происшедшие на протяжении IV в. в муниципальном образовании, также привели к сужению функций курии. Если раньше муниципальная организация осуществляла контроль над деятельностью школы, подбирала и оплачивала учителей, то теперь особой заботы о школе антиохийская курия не проявляла. Оплата части учителей производилась, в соответствии с распоряжениями императорской власти, из кассы res privata (Liban., XXXI, 19). Расходы на остальных учителей, производившиеся из муниципальных средств, сокращались. Преподаватели должны были все больше рассчитывать на плату от родителей учеников, а не на жалование курии. Муниципальное образование приходило в упадок, а соответственно сужалась и деятельность муниципальной организации, курии.
Та же картина наблюдается и в области здравоохранения. Антиохия имела своих муниципальных врачей. Но эта деятельность муниципальной организации также постепенно утрачивала свое значение в связи с деятельностью церкви. Антиохийская церковь в течение IV в. строит в городе свои больницы, приюты, в которых сосредоточиваются лучшие медицинские силы. Благодаря своему богатству церковь, не ликвидируя муниципального "здравоохранения", по существу все больше берет в свои руки медицинское обслуживание населения города и на этом основании фактически устанавливает свой контроль и над муниципальными врачами, над санитарным состоянием города. Таким образом, хотя соответствующая деятельность муниципальной организации формально не исчезла, практически она потеряла свое прежнее реальное значение.
Одним из главных видов деятельности курии была организация празднеств и зрелищ. В течение IV в., как мы указывали выше, многие из них постепенно утрачивают свою связь с языческими культами, а некоторые, наиболее тесно связанные с ними, отмирают. Этому в немалой степени способствовала и политика правительства, которое сокращало наиболее ритуальные виды зрелищ. Именно в этих целях в 379 г. Феодосий, например, отнял у городов их agonotheticae possessiones, служившие поддержанию языческих ритуалов и торжеств в связи с играми.11 Отмирают и носившие явно языческий характер пиршества, организовывавшиеся устроителями Олимпийских игр - последняя форма муниципальных раздач. В связи с этим исчезает и должность элланодика, организатора пиршеств, который в последний раз в Антиохии упоминается Либанием во 2-й половине IV в. (Lib.an., XI, 157). Хотя часть расходов на Олимпийские игры покрывалась за счет доходов с имуществ оставленных городу Сосибием и сохранявшихся у него в течение всего рассматриваемого периода, затраты куриалов-устроителей зрелищ были очень велики. В связи с обеднением основной массы куриалов к концу IV в. правительство объявило участие в устройстве Олимпийских игр делом добровольным (СТ, XXVI, 20) и ввело специальную дотацию в 600 солидов на поддержание Олимпийских игр (СТ, XII, 1, 169). Следовательно, и они в известной мере начинают проводиться на государственный счет. Уже с конца IV в. в Антиохии в качестве сириархов и алтиархов все чаще выступают высшие представители чиновной администрации. В 456 г. сириархия была уничтожена, функции сириарха по организации зрелищ переданы консуляру Сирии, а ответственность за организацию Олимпийских игр возложена на Комита Востока (СТ, I, 36, I).12 В то же время возрастают поборы с населения города, связанные с оплатой различных зрелищ - например побор на строительство клеток для зверей, предназначенных для venationes (CT, XXVI, 20), побор с ремесленников на содержание актеров (Liban., XXVI, 20) и др. (CJ, X, 34, 3). В IV в. все более возрастают и частные расходы богатых собственников города на поддержание тех или иных видов зрелищ (наем артистов и т. д.). Таким образом, и в области организации зрелищ функции курии заметно сузились - одни из них отмерли, другие перешли в руки чиновной администрации, третьи стали делом личной инициативы крупнейших собственников.
