- Высокая ротация кадров, запущенная среди членов правительства, которые менялись через каждые два месяца, за исключением руководства (Керенского и его ближнего круга).

- Руководство правительства было "куплено" Антантой, возглавляемой Америкой и диктовало свою политику.

- Временное правительство принимало антинародные законы, проводя решения в пользу буржуазии, дворянства и Антанты.

- Открытый саботаж в экономике, правопорядке, социальных, земельных и военных вопросах.

- Отсутствие творчества в законодательстве и в решении сложных вопросов. Правительство не было способным решить творчески ни одну задачу: ни экономическую, ни социальную, ни военную, ни законодательную.

Поэтому правительство "функциональных профессионалов от буржуазии", проводивших саботаж интересов пролетариата, было свергнуто социалистами-большевиками, имевшими свой творческий проект устройства нового общества.

Профессиональные законодатели не оправдали надежд. Временное правительство было высоко образованным, но безыдейным, продажным, бесперспективным и безжизненным, оно не генерировало идей даже по решению государственных проблем. В правительстве были ученые знатоки (историки, юристы, экономисты), которые могли работать в рамках уже существующих, созданных законов, но не обладали творчеством, что бы самим создать новые законы в нестандартной исторической обстановке.

Это было правительство профессионалов-функционеров, которые провалились на историческом экзамене, не сумев справиться с творческой задачей - построения нового государства.

Вывод:

Временное правительство, состоящее из высоко классных профессионалов, было свергнуто как антинародная, буржуазная власть, не стремящееся решать важнейшие государственные вопросы в интересах своих граждан. Правительство, состоящее в основном из представителей буржуазии, не смотря на весь свой профессионализм, опыт и образовательную подготовку, не могло и не хотело принимать законы для народа, ориентируясь только на интересы крупного капитала.

В итоге, на смену профессиональному правительству буржуазии пришло творческое правительство пролетариата, разработавшего целый свод народных законов под лозунгом - "Земля крестьянам, фабрики рабочим, мир народам!".

Профессиональному парламенту не хватило креатива. Формирование Временного правительства (соединяющего исполнительную и законодательную власть вместе) только по профессиональному принципу привело к тому, что ни один важнейший вопрос в стране так и не был решен за восемь месяцев правления, что показало не недостаточность формирования правительства, парламента и законодательного органа только по профессиональному принципу. Парламенту не хватило креативного мышления для решения сложных исторических задач, возникших в России на сломе эпох.

Кроме профессиональной подготовки, Парламент должен иметь и креативную составляющую, что бы уметь генерировать идеи в сфере законодательства для решения нестандартных государственных задач и возникающих проблем.

Кроме того, над профессиональным, а так же профессионально-креативным парламентом должны стоять четко обозначенные - государственная политика и идеология, в русле которых будут разрабатываться законы.

Без этого интеллект и даже творчество законодателей будут работать не на укрепление государства и соблюдение народных интересов, а на личные интересы членов парламента, их отдельных групп и коалиций.

Сравнительный анализ действий

Временного правительства России и французского Конвента.

Словный состав Временного правительства напоминает разный по классам состав французского Конвента. Оба руководящих органа обладали исполнительными и законодательными полномочиями сразу.

Однако французский конвент сразу учредил французскую республику, принял новую конституцию и даже создал свой календарь, в то время как Временное правительство тянуло восемь месяцев с созывом учредительного собрания, не смогло разработать свод новых законов для жизни страны. Налаживание порядка в стране и устранение хаоса в законодательстве правительство России перекладывало для решения на будущее учредительное собрание.

Французский Конвент, несмотря на разноклассовый состав сумел проявить творчество в своей законодательной работе. В отличие от Конвента, Временное правительство, состоящее из высокообразованных профессионалов, не разработало ни одного важного закона для страны по устранению внутригосударственного кризиса.

Когда в 1848 г. во Франции пала июльская монархия, Учредительное собрание для избрания нового правительства созвали в два месяца. В Германии в конце 1918 г. после поражения в войне и отречения кайзера в разгар народных волнений новые власти сумели созвать Национальную ассамблею менее чем за четыре месяца. Российское Временное правительство не смогло сделать этого за весь восьмимесячный срок своего существования.

Вывод.

Французский Конвент, практиковавший смешанный - творческий (пролетарский) и профессиональный (буржуазный) подход в разработке законов оказался более эффективным и продуктивным, чем Временное правительство России, применявшее только профессиональный (буржуазный) подход в законодательной работе.

3.9 Этапы практического законотворчества в СССР XX в.

Исследование выявляет, каким образом коллективное законотворчество съезда партии трансформировалось в индивидуальную разработку законов креативными руководителями страны. Дается ответ на вопрос, что влияло на этапы практического законотворчества в Советском союзе. Делается вывод о том, к чему привело угасание креативного законотворчества в государстве.

Съезд - как законотворческий орган. Высшим законодательным органом страны советов в первые годы ее существования являлся съезд партии, а в дальнейшем, съезд ЦК КПСС Центрального Комитета Коммунистической Парии Советского Союза - осуществлявшего принцип коллективного законотворчества (по принципу Новгородского Вече, собираемого на площади, от представителей всех Концов Новгородской республики).

Власть Советов Народных Депутатов изначально подразумевала совещательную процедуру высших представителей от народа (ЦК КПСС) с низовыми представителями народа (местными депутатами, делегированными на съезд партии) по всем вопросам законодательного устройства страны.

На съезде (в совещательном порядке) решались все государственно-политические вопросы, обсуждались социальные законы и гарантии государства гражданам, принималась конституция и поправки к конституции, определялись планы будущих пятилеток. Так было в идеальных представлениях партийных СМИ о работе съезда партии.

На практике коллективное законотворчество в СССР полностью поменяло свою полярность и направленность, совещательный принцип съезда народных депутатов стал формальным. Проекты законов, конституций и планов развития страны предлагались не народом, а руководством центрального комитета партии и, по сути, исходили от первого лица государства, думающего креативно за весь народ. Задача делегатов законодательного съезда была не обсуждать, а утверждать предложенные законопроекты, доверяя авторитету главного руководителя страны и "безусловно - верному курсу" правящей партии.

Многие принимаемые законы строились исключительно по идеологическому, а не практическому принципу, были оторванными от реальной жизни, поэтому изначально не работали и считались декларативными, рассчитанными на воплощение в далеком - коммунистическом будущем.

"Коммунизм - это бесклассовый общественный строй с единой общенародной собственностью на средства производства, полным социальным равенством всех членов общества, где вместе с всесторонним развитием людей вырастут и производительные силы на основе постоянно развивающейся науки и техники, все источники общественного богатства польются полным потоком и осуществится великий принцип "от каждого по способностям, каждому по потребностям".