- Верховное управление - Вече (высший орган власти);

- Центральное управление - Князь и Совет господ (выборные должности);

- Местное управление - Концы (окраины) исполнительные органы, это особый мирок местного самоуправления, со своими вечевыми собраниями, землями и казной. Внутренняя самостоятельность городских окраин проявлялась в кончанских вечах, на которых выбирались кончанские и уличные старосты, сотенные, местные судьи, решались

вопросы строительства и ремонта городских укреплений, заготавливались городские и военные припасы, сотнями обеспечивался право порядок.

Формирование в Новгороде богатого боярства, более грамотного и ловкого чем народ, привело к созданию меж вечевого совета, принимавшего текущие городские решения, готовившего новые законодательные проекты для принятия их на вече. Меж вечевой совет стал называться Советом господ, включающим князя, посадского, тысяцкого и знатных бояр.

Постепенно Совет господ переходил от коллективного творчества народного вече к элементам профессиональной подготовки новых законов в угоду богатому сословию.

Элементы профессионализма бояр в принятии законов можно отнести к торговым, налоговым и финансовым законам Новгорода, в которых бояре хорошо разбирались.

К XIII веку, вече стало формальным законодательном органом, в котором главенствовали бояре и Совет господ, захватившие законодательную власть. Народ на вече стал играть лишь роль совещательного органа, начала доминировать узко сословная - боярская коалиция в разработке законов.

В XV веке бояре настолько полно подчинили себе законодательную власть, что законотворчество народа на вече перестало решать даже военные вопросы. Решением боярского Совета господ, было отклонено предложение о создании постоянной армии Новгородской республики (с целью экономии средств) и принято решение о приглашении наемных войск (из Польши) в случае нападения на Новгород московского князя.

Отказ наемных войск прийти на защиту Новгорода, не участие в битве полка архиепископа Новгородского, привели к разгрому народного ополчения регулярными войсками Ивана III в XV веке.

Меркантильное мышление бояр, выстроенное по логике купцов и торгашей, используемое в разработке законов, учитывало только сиюминутные финансовые интересы боярского сословия. Законодательное решение об отказе в содержании профессиональной армии Новгорода было основано на экономической скупости и недальновидности Совета господ. Интересы Новгородского вече и самого народа готового пойти служить в регулярную армию Новгорода, не учитывалось.

В результате не компетентного и не креативного принятия закона о Новгородской армии, была уничтожена Новгородская республика с ее пяти вековым опытом законотворческого вече.

Вывод:

Боярский Совет господ, подменивший собой коллективное творчество новгородского вече, не смог прийти к профессиональному принятию законов, что стало причиной падения Новгородской республики.

Хотя отдельные элементы законодательного профессионализма бояр, особенно в финансовом и торговом законодательстве Новгорода, уже имели место, боярский профессионализм и компетенция не распространялись на другие сферы законодательства (например, военное, образовательное, социальное), что и привело к краху Новгородской вольницы.

Новгородское вечевое собрание являлось прототипом парламентаризма, стало реальной альтернативой всевластию. Собирая представителей различных сословий, вече предусматривало механизм решений всех народных недовольств по отношению к власти. Практически вечевой орган выступал сразу в трех ролях - как законодательная, исполнительная и судебная власть, что делало его аналогом западной парламентской республики, выбирающей правителя.

Боярское законодательное правление, принимавшее законы только для роста своего богатства, не оправдало себя ограниченно-профессиональный законодательный орган.

Не смотря на засилье в Новгороде боярской аристократии, "знать, была вынуждена считаться с мнением народных масс" за весь период существования новгородской вольницы с XI по XV век. Новгородское вече стало прототипом подлинного народного самоуправления, о котором говорили идеологи советского строя, как о высшей форме коммунизма - коммунистическом самоуправлении. Только при коммунизме самоуправление должно состоять из высокообразованных людей, не имеющих частной собственности, а в Новгородской республике такую роль грамотных граждан стали выполнять бояре - землевладельцы, которые захватили власть на вече и сделали народное самоуправление формальным.

3.4 Практика законотворчества в "Либерталии"-пиратской республике XVIIв.

Процесс исследования раскрывает две стороны законодательного механизма Либерталии, выясняет причины, по которым смешанный механизм разработки законов оказался приемлемым и оптимальным на острове пиратов.

Либерталия основана, в 1694 году, существовала в северной части Мадагаскара на протяжении двух-трех десятилетий. Страну Свободы создали пираты, лидеры которых выступали за равенство и братство людей, были против сословности и власти денег.

В Либерталии объявили социальную войну таким несправедливым установлениям, как монархия, неравенство людей и денег (являющихся орудием и символ этого неравенства). Отменялись все имущественные долги - давая в долг, либерталец не имел права ничего требовать взамен, потому что вся собственность принадлежала республике, а гражданин был ее временным "распорядителем".

На острове были запрещены азартные игры, дуэли, пьянство, драки и ругань, была отменена смертная казнь. Общественная жизнь республики определялась конституцией, принятой ее гражданами, был выстроен дом-парламент для проведения собраний и обсуждения общих дел республики.

Экономика Либерталии. Частная собственность была ими отменена, все граждане были равны независимо от расы. Казна, состоящая из разных товаров, являлась общей. Товары делились между гражданами, причем европейцы не имели преимуществ перед африканцами и малагасийцами. Из казны выдавалась пенсия нетрудоспособным и старикам. Награбленная на море добыча делилась между гражданами пропорционально "трудовому вкладу"; предусмотрены были даже социальные пособия для, больных и инвалидов, потерявших в бою руку, ногу или глаз.

Труд считался обязанностью каждого гражданина, никакого особого вознаграждения не полагалось. Это был ежедневный труд, казалось бы, неприемлемый для пиратов, как и их добровольное подчинение, дисциплине коммуны. Коммунары возделывали заросшую кустарником целину, вели коллективное хозяйство. Сеяли местный маис и зерно, найденное в трюмах захваченных судов. Крупного рогатого скота имели не меньше 300 голов.

У республики был большой городок - на тысячу человек, плантации, крепость, флот, доки. Деньги внутри республики не имели хождения, деньгами пользовались только во взаимоотношениях с внешним миром - только для приобретения товаров, нужных республике. Казну пополняли за счет пиратства. Однако грабя корабли, либертальцы брали только ценные товары и товары первой необходимости, экипаж с кораблём, как правило отпускали. По сути, экономику Либерталии можно назвать первым опытом коммунизма, своего рода "социальный эксперимент".

Политическое и законодательное устройство Либерталии. По закону принятому в Либерталии все его руководство было выборным, сроком на три года. Законы республики принимались на совете представителей (1 от 10 человек) из наиболее способных людей. Практически руководителями республики стали ее идейные основатели, имевшие светское, религиозное и военное образование. Обладая широкой профессиональной подготовкой того времени, лидеры республики написали конституцию острова свободы и придумали символику флага.

Социальные законы о пенсиях и пособиях при ранениях, о доле от добычи и т.п., были внесены представителями рядовых республиканцев (то есть - самими пиратами). Фактически законы Либерталии разрабатывали хорошо образованные, креативные руководители республики, но делали это при совещательном участии граждан. Считалось, что "если не будут приняты законы, тогда сильные "граждане-пираты" начнут притеснять слабых, а это приведет к беспорядку".