В комментируемой статье определены состав и правила ведения Единого государственного реестра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ЕГРН»). Часть 1 данной статьи воспроизводит с соответствующими изменениями положения ч. 1 ст. 4 «Принципы ведения государственного кадастра недвижимости» Закона 2007 г. о кадастре, которыми устанавливалось, что ведение ГКН осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории России, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Требование ведения ГКН и ЕГРП на русском языке не содержалось ни в Законе 2007 г. о кадастре, ни в Законе 1997 г. о регистрации, но это требование следует из нормы ч. 1 ст. 68 Конституции РФ, согласно которой государственным языком России на всей ее территории является русский язык, а также из детализирующих данную норму положений Федерального закона от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»[82] и Закона РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 126-ФЗ)[83].

В части ч. 2 комментируемой статьи определено, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения). Положения данной части также определяют состав ЕГРН, а именно:

1) реестр объектов недвижимости (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «кадастр недвижимости»);

2) реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестр прав на недвижимость»);

3) реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение «реестр границ»);

4) реестровые дела;

5) кадастровые карты;

6) книги учета документов.

Как говорилось выше (см. введение), создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости – ЕГРН – является одной из ключевых новелл комментируемого Закона, которая призвана снизить риски операций на рынке недвижимости, свести к минимуму бумажный документооборот и осуществить перевод услуг преимущественно в электронный вид при условии сохранения комфортных условий оказания услуг заявителям.

Закон 1997 г. о регистрации предусматривал и регламентировал ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящем комментарии обозначается «ЕГРП»). Как предусматривалось в п. 2 ст. 12 данного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ), ЕГРП содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях; неотъемлемой частью ЕГРП являются дела правоустанавливающих документов, открываемые на каждый объект недвижимости, и книги учета документов, содержащие данные о принятых на регистрацию документах.

Закон 2007 г. о кадастре предусматривал и регламентировал ведение государственного кадастра недвижимости (в настоящем комментарии обозначается «ГКН»), который согласно ч. 1 ст. 13 «Разделы государственного кадастра недвижимости» данного Закона состоял из следующих разделов:

1) реестр объектов недвижимости;

2) кадастровые дела;

3) кадастровые карты.

Этой же статьей (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 184-ФЗ) было определено, что:

– реестр объектов недвижимости представляет собой систематизированный свод записей об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах (ч. 2);

– кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в ГКН (ч. 3);

– кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся внесенные в ГКН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, границах особых экономических зон, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории России, а также о геодезической основе кадастра. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (публичные кадастровые карты) (ч. 4).

Часть 3 комментируемой статьи определяет виды носителей, на которых ведется ЕГРН: реестры ЕГРН, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме; реестровые дела хранятся в электронной форме и (или) на бумажном носителе. Как говорилось выше (см. введение), ведение ЕГРН исключительно в электронной форме являлось одной из ключевых новелл комментируемого Закона. В пункте 8 ст. 12 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 250-ФЗ) устанавливалось, что ЕГРП ведется на бумажных и (или) электронных носителях. Аналогичное положение содержалось в ч. 2 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: ведение ГКН осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. Причем в обеих указанных нормах предусматривалось, что при несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.

Согласно части 4 комментируемой статьи орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном комментируемым Законом. Такое же положение содержалось в ч. 5 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. № 334-ФЗ): указывалось, что сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном данным Законом порядке документов, но при этом в отличие от ч. 4 комментируемой статьи указывалось также, что данным Законом может быть установлено иное.

В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи сведения, содержащиеся в ЕГРН, являются общедоступными, если иное не установлено законом. Ранее подобным образом в п. 1 ст. 7 Закона 1997 г. о регистрации указывалось, что сведения, содержащиеся в ЕГРП, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом). Аналогичное положение содержалось и в ч. 8 ст. 4 Закона 2007 г. о кадастре: кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Правовой режим общедоступной информации определен статьей 7 Закона 2006 г. об информации, в ч. 2 которой предусмотрено, что общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. Ограничение доступа к информации регламентировано статьей 9 данного Закона, согласно ч. 2 которой обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.