Союзная избирательная инструкция от 28 сентября 1926 г. сохраняла недельный срок для обжалования гражданами решения о лишении их избирательных прав и трёхдневный срок рассмотрения жалоб в местной избирательной комиссии. В случае отказа в восстановлении в избирательных правах низовые комиссии должны были пересылать ходатайства лишенцев в вышестоящие инстанции, которые также должны были выносить своё решение в трёхдневный срок. Новая избирательная инструкция предоставила губернским, областным и краевым избирательным комиссиям право восстанавливать в избирательных правах граждан, лишенных таковых за социальную принадлежность — помещиков, представителей буржуазии, священнослужителей. Основными условиями для этого должно было быть занятие «производительным и общественно-полезным трудом» в течение не менее пяти лет и лояльность к советской власти[389]. Существенным новшеством стало указание на то, что бывшие служащие полиции и жандармерии могут получать избирательные права только в строго индивидуальном порядке по особым постановлениям Центральных исполнительных комитетов Союзных республик при условии, если они занимаются общественно-полезным трудом и доказали свою лояльность к советской власти.
Постановлением президиума ЦИК СССР от 26 ноября 1926 г. устанавливался порядок восстановления в избирательных правах рабочих, крестьян и казаков, добровольно служивших в белых армиях во время гражданской войны. Местные избирательные комиссии могли возвращать таковым права голоса если они занимались «производительным и общественно-полезным трудом» и доказали лояльность к советской власти[390].
Резкий рост количества лишенцев на выборах 1926–27 гг., вызванный активным применением «запретительных» статей инструкций 1926 г. низовыми избирательными комиссиями, вызывал обоснованные опасения у Центра. Предписания и циркуляры, направлявшиеся из Москвы на места, должны были несколько смягчить политику в области лишения избирательных прав. 19 февраля ВЦИК разослал в центры губерний, областей, и автономных республик радиограмму, касавшуюся восстановления в избирательных правах низших технических служащих полиции, жандармерии, и тюремного ведомства. Местным руководящим органам было разрешено восстанавливать граждан, относящихся к данным категориям в избирательных правах своей властью, без обращения во ВЦИК. Теперь бывшие курьеры, сторожа, уборщики, переписчики, младшие надзиратели, городовые, стражники и лица, занимавшие иные мелкие должности в системе царского МВД, могли подавать ходатайства о восстановлении в избирательных правах в губернские, краевые и республиканские избирательные комиссии. Главным условием их восстановления было занятие «производительным и общественно-полезным трудом» в течение не менее пяти лет и лояльность к советской власти[391]. 28 февраля ВЦИК издал ещё один циркуляр, согласно которому получали возможность восстановиться в избирательных правах некоторые из граждан, применявших в хозяйстве наёмный труд, живших на «нетрудовые доходы», и торговцы. Основанием для восстановления служило их членство в профсоюзе. При этом областные и губернские исполнительные комитеты должны были давать разрешение на восстановление таких лиц в правах голоса «по представлениям соответствующих избирательных комиссий и без наличия… пятилетнего трудового стажа»[392].
Одним из главных последствий резкого увеличения количества лишенцев стало возрастание числа жалоб и заявлений в местные и центральные органы власти о возвращении прав голоса. В 1927 г. в центральную избирательную комиссию РСФСР поступило 12 845 ходатайств о восстановлении в избирательных правах[393]. Абсолютное их большинство было послано крестьянами — 60,8 %. На втором месте по количеству жалоб находились «служащие» — 19,7 %. Среди крестьян чаще всего требовали возвращения избирательных прав лица, лишённые таковых за использование наёмного труда — 27,5 % и торговцы — 21,2 %. Среди служащих чаще других добивались восстановления в правах голоса бывшие полицейские — 32,7 % и торговцы — 26,6 %[394].
Поскольку одним из результатов выборной кампании 1928–29 гг. стало серьёзное увеличение числа лиц лишённых избирательных прав, значительно возросло и количество ходатайств о возвращении прав голоса, направляемых в различные инстанции. Центральная власть неоднократно предпринимала попытки урегулировать ситуацию с жалобами лишенцев, оптимизировать процесс их рассмотрения и принятия решений. Комиссия ВЦИК, готовившая в конце 1929 г. проект новой избирательной инструкции, предлагала упростить процедуру восстановления лишенцев в избирательных правах. В частности рекомендовалось «передать окончательное разрешение вопросов по жалобам в нижестоящие органы власти, сохранив за вышестоящими органами власти право рассмотрения жалоб лишь в порядке надзора»[395]. Ещё в январе 1928 г. Президиум ВЦИК передал право Ленинградской городской избирательной комиссии восстанавливать в правах голоса «лиц, принадлежавших ранее к классу эксплуататоров», с утверждением этих решений Президиумом городского Совета. Комиссия предлагала предоставить подобное право всем избирательным комиссиям городов, являющихся краевыми и областными центрами[396].
В 1928 г. (т. е. в период между двумя выборными кампаниями) в центральную избирательную комиссию при ВЦИК поступило 9 090 заявлений о восстановлении в избирательных правах[397]. В 1929 г. в комиссию поступило 35 542 ходатайства о возвращении прав голоса[398]. По количеству ходатайств среди социальных групп на первом месте по-прежнему оставались крестьяне. В 1928 г. их заявления составили 53,2 % от общего числа, а в 1929 г. — 54,9 %. Далее следовали служащие. В 1928 г. их жалобы составили 20,7 % от общего числа, а в 1929 г. — 14,8 %. В этот период также существенно увеличилось количество жалоб, подаваемых кустарями. Если в 1927 г. их заявления составляли 6,8 % от общего числа, то в 1928 г. ими было подано 20,7 % от общего количества ходатайств, а в 1929 г. — 14,8 %. Среди крестьян всё также наиболее активно добивались восстановления в избирательных правах торговцы — 25 % в 1928 г., 28,6 % в 1929 г. и пользователи наёмной рабочей силой — 22 % в 1928 г., 26,1 % в 1929 г. Среди служащих по-прежнему большинство ходатайств подавалось бывшими полицейскими — 50 % в 1928 г., 28,8 % в 1929 г. и торговцы — 22,5 % в 1928 г., 30,2 % в 1929 г. Что касается других социальных групп, то из рабочих (4,6 % от общего числа жалоб в 1929 г.) чаще всего требовали восстановления в избирательных правах те, кто был их лишён за «бывшую торговлю» — 32,3 % в 1929 г. Из кустарей чаще всего требовали возвращения прав голоса пользователи наёмной силы — 40,3 % в 1929 г. и торговцы — 34,5 %.
Анализ данных по ходатайствам о восстановлении в избирательных правах показывает, что очень мало жалоб поступало от самой многочисленной категории лишенцев — членов семей лиц, лишённых прав голоса. Они заносились в категорию «прочие». Количество жалоб, поданных этой группой лишенцев во ВЦИК во второй половине 1920-х гг. составляло около 3 %. Объяснялось это тем, «что члены семей лишённых в большинстве случаев восстанавливаются механически, при восстановлении в избирательных правах главы семьи»[399].
Большинство жалоб, поступивших во ВЦИК в 1929 г. — 56,5 % было возвращено на рассмотрение местных властей, «так как они были направлены жалобщиками непосредственно в Центральную избирательную комиссию, после решения низовых органов власти минуя окружные, областные, краевые и республиканские центры». Это свидетельствует о том, что большинство лишенцев, не доверяя местным органам власти, лишавшим их прав голоса, предпочитали обращаться с ходатайствами сразу в центральные инстанции, полагая, что там их дела будут рассматриваться без предвзятости. Анализ соответствующих материалов показал, что по 13,6 % жалоб был запрошен дополнительный материал, и только 29,9 % заявлений было принято к рассмотрению.
