В Малую Шуру входят отличившиеся боевики нижнего звена.

Американский исследователь Сет Дж. Джонс поясняет функции Шуры: Большая Шура определяет политику движения и решает наиболее глобальные вопросы, Малая Шура отвечает за принятие стратегических решений и решение самых насущных проблем. Например, Шурой был принят Кодекс поведения Талибана (Лаиха), который содержит предписания не вступать в сепаратные переговоры, докладывать о взятии в плен и ожидать решения руководства [22, с. 253]. Сама Шура разделена на несколько функциональных комитетов: по военным вопросам, пропаганды, финансам, религиозным вопросам, политическим вопросам и административным вопросам. Во главе каждого комитета стоит глава. При мулле Омаре главными членами Шуры помимо него самого были: мулла Берадер (губернатор Герата), Ахтар Мохаммад Мансур (министр авиации), мулла Нуруддин Тураби (министр юстиции), мулла Абдул Джалил (министр иностранных дел) и Нур Мохаммад Сагиб (главный судья Верховного суда) [22, с. 253].

Кроме того, существуют и более мелкие шуры – регионального уровня, которые также включают в себя комитеты. Штаб-квартиры всех шур находятся сейчас на территории Пакистана, в частности, в Пешаваре и Вазиристане. Известны три таких шуры: Гердийская Шура (возглавляет мулла Абдул Каюм Закир), Мирамшахская Шура (руководит Сирай Хаккани), Пешаварская Шура (возглавляет Абдул Латиф Мансур).

Следует сказать, однако, что достоверной информации о руководителях никогда не существовало, что объясняется различной точной и ошибочной информацией о их гибели в результате боевых действий. Также в руководящей структуре Талибана постоянно происходит ротация.

Исполнительная власть Афганистана при талибах была представлена Попечительским Советом исламского государства (Ды ислами доулат сарпарасти шура), который возглавлял мулла Мохаммад Раббани. Все члены кабинета, начиная от председателя правительства и до заместителей министров, считаются “исполняющими обязанности” (“сарпараст”). Заместителями премьер-министра М. Раббани являлись мавлави Абдул Кадир и мулла Мохаммад Хасан Ахунд [41].

В 1998 г. кабинет министров был представлен следующими основными министерствами: Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство информации и культуры, Министерство юстиции, Министерство общественных работ, Министерство высшего образования, Министерство просвещения, Министерство ориентации и вакфов, Министерство по делам погибших и беженцев, Министерство горных дел и промышленности, Министерство планирования, Министерство гражданской авиации, Министерство сельского хозяйства, Министерство торговли, Министерство энергетики и водных ресурсов, Министерство здравоохранения, Министерство связи, Министерство по предотвращению зла и обеспечению торжества добродетели.

Здесь перечислены 19 основных министерств талибов. Особый интерес вызывает Министерство по предотвращению зла и обеспечению торжества добродетели. Это своего рода религиозная полиция. Такие министерства существовали и до талибов. Например, такое министерство и сейчас работает в Саудовской Аравии. Полицейские этого министерства патрулируют улицы городов и следят за соблюдением мусульманами дресс-кода, правил приличия и молитвы и т. д. Полицейские отличаются своим внешним видом и до 2007 года при себе имели тонкую деревянную трость, которой били нарушителей. Они имеют довольно большие полномочия [4].

Также интересна деятельность Министерства ориентации и вакфов. Иными словами, это Министерство по делам религии, в чью компетенцию входил контроль за деятельностью религиозных лиц. Оно одобряло назначение имама в мечеть, знакомилось и утверждало тексты проповедей и др. [24, с. 57].

При министерствах были созданы департаменты. Например, Главное управление по радио, телевидению и кинематографии, Управление по изучению земель и картографии и др.

Все высшие должности Исламского Эмирата Афганистан занимали исключительно духовные лица. Это говорит о теократическом устройстве государства.

Для укрепления своей власти и реализации планов по всеобщей исламизации общественной жизни руководство талибов нуждалось в сильных религиозно-пропагандистских институтах и органах подавления. Талибы возродили “Совет улемов”, который стал официально называться “Всеобщим Советом улемов и духовенства”, и которому было вменено в обязанность “разъяснение населению целей и задач правительства Исламского Эмирата и наставление мусульман на путь истины” [41].

При талибах существовал Верховный Суд (“Стыра махкама”). При нем был создан новый орган “Центральный совет по изданию фетв” (“Ды маркази дар-уль-фатаатун”). “Центральный Совет по изданию фетв”, состоящий из авторитетных улемов и муфтиев, является высшей инстанцией, выносящей окончательное решение относительно соответствия (или несоответствия) шариату тех или иных указов и решений всех ветвей власти, в том числе и самого “повелителя правоверных” [41].

В систему судов входил Третейский суд, работала Генеральная прокуратура, военная прокуратура. Придя к власти, талибы учредили суды-тройки – наподобие тех, что действовали в Советской республике в период Гражданской войны. Тройки имели право налагать любое наказание вплоть до смертного приговора, но чтобы приговор вступил в силу, его должен был утвердить вышестоящий суд.

Также был утвержден орган политического сыска “Ихтисаб”, основной функцией которого была чистка гос. аппарата от неблагонадежных элементов и назначение на их место праведных мусульман.

Главой провинции, как и прежде, оставался губернатор. До 2004 года провинций насчитывалось 32 (сейчас их 34).

Следует обратить внимание на то, что суровость установленных законов объяснялась не только слепой приверженностью истокам ислама, как считают многие исследователи, но также и требованиями военного времени, когда нужно было эффективно противодействовать противникам талибов, оспаривающим их притязания на власть. Более того, представляется очевидным, что талибы, организовывая государственную власть, смогли добиться большего, чем их предшественники со времен Саурской революции. Об этом свидетельствует тот факт, что на подконтрольной им территории, в том числе и в сельской местности, органы местной власти были достаточно сильны, чего нельзя сказать о правительстве НДПА и затем моджахедов, которые имели прочные позиции только в столице и крупных провинциальных центрах.

После прихода к власти талибы установили в стране жесткий политический режим. Как уже говорилось выше, вся его суть сводилась к тому, чтобы построить государство чистого ислама. В соответствии с этим и строилась как внешняя, так и внутренняя политика талибов.

Большие изменения произошли в социальной-культурной сфере. Талибы закрыли все школы для девушек, а женщинам почти не позволялось выходить из дому – даже за покупками. Талибан наложил запрет на все мыслимые развлечения, включая музыку, телевидение, видео, карты, воздушных змеев и большинство игр и спортивных состязаний [38, с. 30].

Талибами был введен запрет на зрелищные представления, прививки против инфекционных заболеваний. Был введен строгий дресс-код, особенно для женщин. Вообще, в отношении женщин талибы ввели чрезвычайные ограничения: им было запрещено водить автомобиль, появляться на улице без паранджи, носить туфли на высоком каблуке, короткие стрижки, пользоваться косметикой, им запретили работать за редким исключением.

В сфере образования талибами был наложен запрет на обучение английскому языку. Разрешено было разговаривать только на дари и пушту. Талибы запретили интернет и телевидение. Людям запрещено иметь в доме телевизоры и видеомагнитофоны. Дома запрещалось держать птиц в клетках.

Представителям других религий было предписано носить на одежде специальные знаки отличия: индуисты и представители других религиозных меньшинств, которые составляют всего один процент от численности населения Афганистана, должны появляться на улицах, имея на рукаве желтую повязку.