Давайте проанализируем, есть ли какое-нибудь сравнение с точки зрения эффективности между рассмотренным условием и содержащимся в новой конституции, ограничивающей ассигнования на военные цели сроком в два года. Первое, имеющее в виду очень многое, на деле ничего не даст, последнее, не впадающее в крайности и полностью совместимое с должным условием, обеспечивающим потребности нации, окажет здоровое и сильнейшее воздействие.

По этому условию законодательная власть Соединенных Штатов обязана по крайней мере раз в каждые два года обсуждать уместность содержания в состоянии готовности военной силы, принимать новое решение на этот счет и объявлять свое понимание этого вопроса формальным голосованием перед лицом своих избирателей. Законодатели отнюдь не свободны [c.182] предоставлять исполнительному департаменту постоянные фонды для содержания армии, даже если бы они неосмотрительно захотели оказать ему ненадлежащее доверие. Коль скоро следует ожидать, что дух партий в различной степени заразит все политические структуры, нет никакого сомнения в том, что в национальном законодательном органе найдутся люди, преисполненные желания придираться к этим мерам и выносить обвинение в отношении взглядов большинства. Условия о финансировании военных сил будут всегда излюбленной темой для обсуждений. В каждом случае, как только этот вопрос всплывет, на нем сосредоточится общественное внимание усилиями партии, находящейся в оппозиции, и, если большинство действительно будет склонно выйти за должные границы, общество предостерегут об опасности и оно будет иметь возможность принять меры против него. Независимо от партий в самой национальной законодательной структуре в каждом случае, когда придет время для обсуждения, законодательные органы штатов, которые всегда останутся не только бдительными, но и преисполненными подозрений ревностными охранителями прав граждан против поползновений со стороны федерального правительства, никогда не упустят из виду действия национальных правителей и будут готовы в случае, если произойдет что-то неладное, пробить тревогу народу и стать не только голосом, но при необходимости и рукой его недовольства.

Для вызревания планов подрыва свобод в большом сообществе требуется время. Большую армию, способную серьезно угрожать этим свободам, можно создать только последовательными увеличениями ее размеров, что предполагает не только временный сговор законодательной и исполнительной властей, но и заговор, существующий без перерыва в течение определенного времени. Возможен ли вообще такой сговор? Вероятно ли, чтобы он сохранялся и существовал при всех последовательных изменениях в представительных органах, которые будут естественным результатом двухгодичных выборов? Можно ли предположить, что каждый с момента занятия места в национальном сенате или палате представителей становится предателем своих избирателей и своей страны? Разве не найдется достаточно [c.182] проницательного человека, который разглядит существование отвратительного заговора, или смелого, или честного, способного уведомить своих избирателей об опасности? Если подобного рода предположения в основе разумны, тогда нужно немедленно положить конец вообще делегированию власти. Народ должен решиться отозвать всю власть, которую выпустил из рук, и разделиться на штаты по числу округов с тем, чтобы можно было лично вести дела.

Но даже если бы это сочли разумным и осуществили, все равно сокрытие заговора на сколько-нибудь длительное время неосуществимо. О нем будет свидетельствовать уже расширение армии до больших размеров во время глубокого мира. Какие разнообразные доводы могут быть приведены в пользу громадного увеличения армии при таком географическом положении страны? Народ долго нельзя обманывать, крах предприятия и затеявших его быстро последует за обнаружением истины.

Уже говорилось, что ограничение ассигнований на армию сроком в два года неэффективно, ибо президент, имея в распоряжении военную силу таких размеров, которые способны внушить народу благоговейный страх и подчинить его, в самой этой армии обретет достаточные ресурсы и сможет обходиться без поставок по решениям законодательной власти. Но встает все тот же вопрос: под каким предлогом он может иметь в своем распоряжении столь большие военные силы в мирное время? Если предположить, что они созданы в результате какого-то восстания внутри страны или войны с иностранным государством, тогда принципиальных возражений против них нет, ибо они не подпадают под категории войск, содержащихся в мирное время. Только считанные фантазеры серьезно утверждают, что нет нужды создавать военные силы для подавления мятежа или оказания сопротивления вторжению, и если при этом защита сообщества потребует создания армии столь многочисленной, что под угрозой окажутся его свободы, то это несчастье принадлежит к числу тех, которые нельзя ни предотвратить, ни исцелить. Ни одна из возможных форм правления не застрахована от него, даже наступательно-оборонительная лига, если конфедератам [c.183] или союзникам потребуется создать армию для совместной обороны.

Но зло для нас несравненно меньше в объединенном, чем в разъединенном государстве, больше того, можно даже с уверенностью утверждать – оно едва ли постигнет нас в этой лучшей ситуации. Трудно представить себе, чтобы весь Союз подвергся столь громадной угрозе, что потребуется формирование вооруженной мощи размеров, достаточных для создания пусть малейшей угрозы нашим свободам, особенно если мы примем в соображение помощь со стороны ополчения, на которое всегда можно опираться как на ценную и мощную вспомогательную силу. Но при отсутствии единства (как подробно было показано в другом месте [см. статью 8. – Ред.]) противоположное сказанному станет не только возможным, но почти неизбежным.

Публий [c.184]

Федералист № 27

Александр Гамильтон

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 184–188.

Декабря 25, 1787 г.

К народу штата Нью-Йорк

Утверждалось с разных точек зрения, что конституция типа предложенной конвентом не может действовать без помощи военной силы для выполнения ее постановлений. Это утверждение, как большинство других, исходящих с той стороны, основывается просто на общих рассуждениях, не опирается ни на какие точные или разумные указания. Насколько мне удалось вникнуть в то, что имеют в виду возражающие, во внутренней политике люди настроены против применения федеральной власти. Оставим в стороне исключение – небрежность или путаницу при проведении [c.184] разграничения между внутренними и внешними делами – и попытаемся выяснить основания предположений о наличии таких настроений. Если оставить в стороне предположение, что власть союзного правительства хуже осуществляется, чем правительств штатов, по-видимому, нет оснований ожидать недоброжелательности, недовольства или оппозиции со стороны народа. Я считаю возможным принять в качестве общего правила – доверие и подчинение правительству обычно прямо пропорционально совершенству или несовершенству правления. Нужно, конечно, признать исключения из этого правила, но они настолько зависят от случайных причин, что их нельзя рассматривать как связанные с внутренними достоинствами или недостатками конституции. О них можно судить только исходя из общих принципов и аксиом.