Но нам нет нужды прибегать к иноземному опыту. У нас есть свой, весьма показательный и однозначный. В Нью-Гэмпшире округа, в которых сенаторы выбираются непосредственно народом, образованы примерно из того же числа избирателей, что и для выборов представителей. В Массачусетсе эти округа даже больше, чем [c.384] для выборов представителей. А в штате Нью-Йорк и того больше. В том же штате Нью-Йорк члены ассамблеи от округов и городов Нью-Йорка и Олбани выбираются почти таким же числом избирателей, какое предусмотрено для избрания представителей в конгресс, исходя из того, что туда избирают всего шестьдесят пять депутатов. И никого не смущает, что в этих районах и округах, образованных для выбора сенаторов, каждый избиратель голосует одновременно и за того, кто будет заседать в палате представителей. Если одни и те же избиратели способны выбрать четырех – пятерых представителей, они вряд ли окажутся неспособными выбрать одного. Пенсильвания еще один тому пример. В этом штате несколько округов по выборам представителей в органы власти штата почти равны тем, где будут выбирать представителей в федеральные органы власти. В Филадельфии сейчас насчитывается примерно пятьдесят-шестьдесят тысяч жителей. Следственно, для выборов федеральных представителей в этом городе должно быть образовано два округа. Однако там лишь один округ, и каждый избиратель голосует также и за каждого представителя в законодательное собрание штата. Но еще лучше подтверждает наши доводы, по-видимому, то, что весь город практически выбирает единственного члена для исполнительного совета. То же самое происходит и во всех других округах этого штата.

Разве эти факты не являются в высшей степени убедительными доказательствами ошибочности выдвигаемых против палаты представителей возражений? Разве есть какие-то свидетельства о том, что сенаторы от Нью-Гэмпшира, Массачусетса и Нью-Йорка, или исполнительный совет Пенсильвании, или члены ассамблей двух последних штатов проявили хоть в чем-то особую наклонность жертвовать интересами многих ради немногих? Или, может быть, они оказались хоть в чем-то менее достойны занимаемых ими мест, нежели представители и должностные лица в других штатах, где они избирались небольшим числом лиц?

Однако существуют и случаи куда более сложные, чем приведенные выше. Так, одна из ветвей законодательной власти штата Коннектикут образована таким манером, что каждый ее член избирается всем штатом. [c.385] Так же избирают и губернатора штата Коннектикут. И не только штата Коннектикут, но и штата Массачусетс, и нашего штата, и президента штата Нью-Гэмпшир. Предоставляю всем и каждому самому заключить, можно ли утверждать, будто результат любого из этих опытов дает основания для подозрений, что выборы представителей от народа по образованным в штатах округам будут способствовать возвышению предателей и поставят под угрозу общественные свободы.

Публий [c.386]

Федералист № 58 [57]*

Джеймс Мэдисон

(совместно с Александром Гамильтоном)

Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. –

М.: Издательская группа “Прогресс” – “Литера”, 1994. – С. 387–392.

Комментарии (О. Л. Степанова): Там же. С. 579.

Февраля 20, 1788 г.

К народу штата Нью-Йорк

Последнее обвинение, выдвигаемое против палаты представителей, которое предстоит рассмотреть, основано на предположении, что число членов этой ассамблеи не станут – как, возможно, потребуется ввиду роста населения – время от времени увеличивать.

Существует мнение, что сие возражение, подкрепленное надлежащими доводами, могло бы обрести солидный вес. Однако, как покажут приводимые ниже соображения, оно, подобно другим обвинениям против конституции, могло возникнуть лишь в результате одностороннего взгляда на сей предмет или же в силу подозрительности, представляющей в искаженном свете и извращающей все, на что бы ни падала.

1. Те, кто выдвигают сие возражение, по-видимому, не пожелали вспомнить, что в отличие от конституций штатов федеральная конституция не страдает отсутствием уложений, предусматривающих постепенное увеличение числа представителей. Число, означенное для [c.386] первого созыва, объявлено временным. И будет сохраняться в течение ограниченного срока – всего три года.

Каждые последующие десять лет должна производиться перепись населения. Очевидной целью этих предприятий является, прежде всего, время от времени уточнять соответствие числа представителей в соотношении к числу жителей, с той оговоркой, что каждый штат посылает в палату по крайней мере одного представителя. Во-вторых, увеличивать число представителей через определенные промежутки времени, при единственном ограничении, а именно: число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч жителей. Обратившись к конституциям ряда штатов, обнаруживаем, что в некоторых не содержится четких установлении касательно этого предмета, другие же полностью совпадают тут с федеральной конституцией и что во всех самая действенная гарантия представлена в виде чисто рекомендательных положений.

2. Имеющийся в этом вопросе опыт свидетельствует о том, что постепенное увеличение числа представителей согласно конституциям штатов соответствовало росту числа жителей и, насколько можно судить, первые изъявляли такую же готовность подчиниться подобным мерам, как последние потребовать их принять.

3. Федеральная конституция отличается некоей особенностью, привлекающей пристальное внимание большей части и народа и его представителей к предусмотренному в конституции увеличению числа последних. Особенность эта такова: одна из ветвей высшего законодательного органа представляет граждан, другая – штаты; в первой, следственно, большие штаты будут иметь перевес, во второй – преимущество окажется на стороне малых штатов. Исходя из этого обстоятельства, можно с уверенностью заключить, что большие штаты будут ревностно выступать за увеличение численности и значения депутатов того законодательного органа, в котором будет преобладать их влияние. Обстоятельства же таковы, что только четыре из наибольших штатов будут обладать в палате представителей большинством в сумме всех голосов. Случись, что представители или народ малых штатов начнут при всяком пересчете противодействовать увеличению числа ее членов, достаточно будет коалиции всего из нескольких штатов, чтобы [c.387] это противодействие подавить, – коалиции, которая, несмотря на соперничество и местные предрассудки, что в обыкновенных обстоятельствах могли бы помешать подобному союзу, непременно возникнет, и даже если ее образование не будет подсказано общими интересами, оно будет оправдано справедливостью и принципами конституции.

Мне, пожалуй, могут возразить, что по сходным мотивам в сенате может образоваться противная коалиция, а поскольку необходимо совместное принятие решений, побежденными могут оказаться вовсе справедливые и верные конституции взгляды, которыми руководствовалась палата представителей. Да, это так. И именно эта возможность вызвала наиболее серьезные опасения со стороны горячих сторонников многочисленности представительства. К счастью, возможность эта существует лишь умозрительно и рассеивается при близком и тщательном рассмотрении. Следующие соображения, если не ошибаюсь, можно в данном случае принять за вполне убедительные и окончательные.