Записка Донована, предназначенная для личного рассмотрения президентом США и Объединенным комитетом начальников штабов, стала достоянием прессы. Комментатор Уолтер Трохан, выступая против постоянной разведки, писал в феврале 1945 г., в The Chicago Tribune и The New York Daily News: «В рамках нового курса серьезно рассматривается вопрос о создании всесильной разведывательной службы, которая бы шпионила за послевоенным миром и совала бы нос в приватную жизнь граждан. Предполагается, что эта служба должна иметь независимый бюджет и, возможно, секретные фонды для подкупа и роскошной жизни агентов, как это показано в романах Эдварда Оппенхейма»{66}.
Это был явный выпад в адрес Донована и его оперативных офицеров «голубых кровей», в том числе упоминание Оппенхейма. Популярный в то время плодовитый британский автор шпионских романов, Оппенхейм задавал тон в жанре, впоследствии получившем известность как международный триллер. Он не упускал возможности показать своих героев в обстановке экстравагантной роскоши. Тон сообщений прессы был ясен: шпионаж – занятие элитарное, сомнительное и неамериканское.
После того как конфиденциальное сообщение Донована не произвело впечатления на Рузвельта, второе письмо было уже на пути к Трумэну. Полковник Ричард Парк, помощник Рузвельта, сделал разгромный обзор деятельности УСС, а заодно и предлагаемой Донованом разведки для мирного времени{67}. Трумэн не стал попусту тратить время и согласился с позицией полковника Парка. 20 сентября 1945 г. президент подписал закон о расформировании УСС к 1 октября 1945 г.{68} Отведенные 10 дней для роспуска не оставили Доновану и его сторонникам в УСС{69} времени для политического контрнаступления.
За два дня до официального расформирования сотрудники УСС собрались в Вашингтоне недалеко от того места, где сейчас находится Центр исполнительских искусств им. Кеннеди, чтобы проститься друг с другом. Обращаясь к собравшимся, Донован сказал: «Мы довели до конца необычный эксперимент. Он должен был определить, сможет ли группа американцев, представляющая все разнообразие расовых корней, способностей, темпераментов и талантов, рискнуть соревноваться с хорошо обученными профессиональными вражескими организациями»{70}.
Прекращение деятельности УСС, однако, не помешало использовать его потенциал. Некоторые подразделения УСС влились в другие правительственные ведомства. Группа исследований и анализа была передана в Государственный департамент, а другие вошли в Военное ведомство (позже Министерство обороны) под названием Подразделение стратегических служб. Также были оставлены заграничные резидентуры УСС и часть подразделения оперативно-технического обеспечения, состоявшего из нескольких экспертов по радиокоммуникациям, агентурным документам и тайнописи{71}. Однако большинство инженеров УСС, ученых и специалистов, призванных ранее на военную службу, возвратились в частный сектор, унося с собой опыт создания специальной техники для оперативных мероприятий разведки.
Америка не могла долгое время оставаться без работающей центральной разведки. В январе 1946 г., за два месяца до того, как Уинстон Черчилль предупредил об опасности советской угрозы в знаменитой «Речи о железном занавесе» в Фултоне, президент Трумэн подписал указ о создании Центральной группы разведки (ЦГР). Это событие стало веселой церемонией, где посетителям раздавали черные плащи и шляпы и деревянные кинжалы{72}.
Двумя главными функциями ЦГР были стратегический анализ и координация секретной деятельности за границей. Заграничный аппарат нового агентства, поглотивший предыдущую структуру вместе с ее офицерами, агентами, архивами, заграничными резидентурами и неподотчетными фондами, назвали Управлением по спецоперациям (Office of Special Operations – OSO) и наделили ответственностью за зарубежную разведку и контрразведку, специальные операции и техническое оснащение. Однако такая разведка не смогла эффективно действовать без независимых фондов, и потому в течение полутора лет сменила трех директоров{73}.
Под влиянием усиления холодной войны и недостаточной эффективной работы ЦГР, правительственные круги признали, что, не имея независимого статуса и узаконенных полномочий, эта структура не могла выполнять возложенные на нее задачи. В ответ в 1947 г. Конгресс принял Акт о национальной безопасности и создании ЦРУ. Подобно ЦГР, задачами нового Управления были раннее предупреждение и подготовка к советскому вторжению в Западную Европу. Для этого создавались тайники с оружием, в восточно-европейские страны внедрялись агенты, организовывались группы сопротивления и разрабатывались планы противодействия советским оккупационным войскам.
OSO со своими традиционными задачами шпионажа целиком вошел в состав ЦРУ. Располагая более чем третью бывших офицеров УСС, OSO оказался эффективным подразделением, однако его техническое обеспечение не соответствовало оперативным требованиям. В результате в сентябре 1949 г. в OSO был создан Отдел оперативного обеспечения, укомплектованный офицерами, имевшими опыт работы в Группе документации и прикрытий УСС. Отдел оперативного обеспечения состоял из направлений, занимавшихся изготовлением документов и удостоверений личности, тайнописью, фотографией и подслушиванием{74}.
Годом раньше, в сентябре 1948 г., была сформирована отдельная организация, известная как Управление координации политики (Office of Policy Coordination – OPC), для проведения наступательных военизированных и психологических операций против Советского Союза и Восточной Европы. В период 1948–1952 гг. численность служащих OPС выросла от 30 до более чем 2800 сотрудников, не считая офицеров 40 заграничных резидентур{75}. ОРС имело свой собственный технический арсенал с офицерами-техниками, ранее работавшими в УСС, которые выполняли исследования по химии, прикладной физике и механике.
Эти два подразделения работали независимо друг от друга и конкурировали за ограниченные ресурсы, необходимые для производства специальной техники, требовавшейся и агентам, и оперативным офицерам. Небольшая испытательная база и отсутствие скоординированной научно-исследовательской программы привели к тому, что первые образцы спецтехники ЦРУ выпускались в ограниченном количестве и с большим разбросом параметров.
В октябре 1950 г. президент Трумэн, неудовлетворенный действиями разведки после вторжения в Северную и Южную Кореи, назначил генерала Уолтера Смита директором ЦРУ. В свою очередь Смит в 1951 г. сделал Аллена Даллеса руководителем оперативной деятельности разведки, назначив его заместителем директора по планированию. В январе 1952 г. все элементы оперативной деятельности ЦРУ были под контролем заместителя директора по планированию{76}. Даллес на собственном опыте оценил важность специальной техники для оперативной сферы. Как офицер-агентурист УСС, он использовал специальные устройства, поставляемые подразделением Стэнли Ловелла. Даллес также понимал, что ЦРУ столкнулось с проблемой применения новых послевоенных технологий, чтобы улучшить техническое оснащение разведки и снабдить специальными системами действующих оперативных сотрудников.
