<КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ

<Чтобы предложить или избрать кандидата с деловыми и пассионарными качествами на ту или иную властную должность нужно его хорошо знать, и то можно ошибиться в ожиданиях. В любом случае лица предлагающие субъекты должны быть компетентны и ответственны в том, что они предлагают. И процесс подбора должен быть максимально публичным, политические партии, как и избиратели не могут быть компетентны, и тем более ответственны, хоть и отвечают принципу публичности. Предлагаемая нами вертикальная система выборности как нельзя лучше отвечает первым двум критериям и не уступает партийной системе в гласности, поскольку депутаты начинают свою карьеру с низовых звеньев и при участии политических партий. Это первое преимущество нашей беспартийной децентрализованной политической системы в сравнении с партийной. Ниже приведен сравнительный анализ предлагаемой здесь и партийной системы по некоторым другим критериям

<Главная проблема государственного управления в том, что "кадры решают все", а они "решают не все", проблема в персонах высшего управленческого порядка. Где взять высоконравственных, активных, инициативных, генерирующих сверх рациональные идеи государственных мужей и их жен. Несменяемость правящего слоя страны тянет за собой несменяемость партийного руководства и наоборот (они все там), даже если власть от "демократической" или "либеральной" партии перешла к "республиканской" или "консервативной". Отчего распадаются мощные государства? От того, что правящая элита почивает на лаврах, устаревает, дряхлеет, без движений чувств и мыслей портится как стоячая вода. Ничто не напрягает, все государственные задачи решают клерки, освобождающие должности занимают клановые братья и сестры из однопартийцев. Должен быть политический организационный механизм сменяемости должностей и отбора их по высоким деловым качествам.

<Предлагаемая здесь выборная процедура обеспечивает многоступенчатый отбор политических профессионалов. В парламентский совет поселкового, городского или районного уровня избираются непосредственно гражданами уже авторитетные люди и многие из них даже не глупые. Эти неглупые люди из своего неглупого состава избирают депутатов в совет следующего уровня - район области. Итак. четыре - пять ступеней отбора депутатов для парламента страны. Смысл в том, что в процессе парламентской деятельности депутаты четко могут определить деловые качества друг друга и изберут своего представителя на следующий парламентский уровень не с худшими, а с лучшими деловыми качествами (не хуже себя). При этом деловые качества личности не столько определяются рекламным описанием, сколько при совместной работе ощущениями, чувствами. Играет роль и кулуарные отзывы коллег, и отдельные позитивные или бесплодные эпизоды деятельности каждого депутата.

<Партийная политическая система основывается на сплошном участии массового избирателя, во все уровни парламентских советов. Когда выборы проводятся для всех уровней одновременно, какую надо иметь голову, чтобы разобраться в этой своре кандидатов. Все понимают, что электорат выбирает "кота в мешке". Тем более, когда выбирает партию, а не конкретную личность, то этот "кот" запрятан в несколько мешков. И эта массовость электората выгодна партийной политической системе, поскольку ответственность расплывается и ничуть не останавливает политическое своеволие.

<Среди высоких деловых качеств любого должностного лица, тем более высокого государственного чиновника на первом месте должна быть ответственность. Необходимо узаконить круговую ответственность депутатов и должностных лиц. Если парламентарий верхнего уровня оказался взяточником, казнокрадом или просто совершил неблаговидный поступок, то должны, по меньшей мере, получить общественное порицание те должности, которые его рекомендовали, утверждали, а при серьезных случаях должны и уйти в отставку. Если министр профильного министерства оказался крупным взяточником, то тень падает на все правительство и на парламент, поскольку парламент должен занятие таких должностей утверждать. А если за кадры высшего звена отвечает аппарат президента, то и он должен пойти в отставку, причем гласно. А если этого не происходит, то у граждан создается мнение, что власть вся вороватая или занимается клановыми разборками, и к ней нет доверяя.

<Обычно в заслугу политическим партиям вменяют приобретение опыта политической деятельности в самой партии. Этого нельзя отнять, но для партийного функционера деловые качества государственного управления не обязательны, поскольку нужны качества, обеспечивающие завоевание и удержание власти в конкурентной борьбе партий и кланов. В нашей политической системе вертикальной выборности опыт парламентариев приобретается непосредственной деятельностью, начиная с самого нижнего уровня и при переходе с низшего уровня на высший. Опыт в решении проблем приобретает масштабность в соответствии с размером территории и численностью населения. При этом деятельность партий полностью не отвергается, но если партиец склонен заниматься политической деятельностью, то должен начинать с сельского или районного совета.

<Наша беспартийная система обеспечивает постоянное движение "социального лифта" снизу (от сохи) до высшего парламентского уровня, обеспечивает сменяемость не только политических персон, но и элитного слоя в целом. Представленная выше схема вертикальной выборности депутатов, обеспечит постоянный приток нетривиальных и амбициозных персон с конкурентными идеями развития страны, которые будут востребованы в правительствах и администрациях всех уровней и разных сферах деятельности.

<ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАТЬ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЮ

<К централизации руководства государством, как и к любой другой системе, обязывает психология человека держать все в своих руках. Но чем больше верховная власть на себя нагружает и раздувает центральный аппарат, тем больше получает возмущений в системе управления, и, в конце концов, наступает кризис руководства. Министерства и ведомства планируют и контролируют решение второстепенных проблем, поручая их крупным исполнителям, которые требуют крупных затрат, пока работы дойдут до конечного исполнителя, планируемые затраты урезаются. Под эти второстепенные проблемы верхний уровень не может владеть конкретной меняющейся ситуацией, но решение принимает. Это создает условия для коррупции и массовости неисполнения или ненадлежащего исполнения, что порождает общую безответственность, которая становиться нормой. Центральная власть в порыве порешить все закапывается, перестает видеть и слышать нужды народа, высоко отрывается от правды жизни.

<Децентрализация всей политической системы реализуется распределением ресурсов, полномочий и обязанностей между административными уровнями. Децентрализация включает, главным образом, усиление роли местного (муниципального, общинного) самоуправления. С этим согласны если не все, то подавляющее большинство, но как это сделать. В публикациях на эту тему приводятся сроки развития муниципального самоуправления в странах Западной Европы = 500 лет, в США - 100 лет. Но и у них децентрализация далека до совершенства.

<Трудность как раз в распределении ресурсов, полномочий и обязанностей, а закон о местном самоуправлении сочиняет верхний парламент, без участия исполнителей этого закона. Местное самоуправление всегда будет под колпаком центра даже в самых демократических государствах. В Германии в деревню с жителями в 100 человек направили 1000 мигрантов в пустующую школу, и никто "разрешения" у жителей не спрашивал. Если под селением обнаружились полезные ископаемые, то селение центральные власти переселят, и никто не будет говорить на каких условиях и не составят договор с каждым жителем.

<Вся традиционная деятельность политических партий нацелена на завоевание верховной власти, если и проявляется активность на местах, то в качестве прелюдии к основной цели. Отсюда все тянется к центру, к столице. Психологически любой политический деятель, предприниматель, спортсмен, музыкант, писатель стремиться "завоевать мир". В столицах, в больших городах есть работа, есть деньги, на периферии пусто. Столичные партийцы и просто знаменитости выставляют свои кандидатуры от периферийных районов. В результате парламент наполовину состоит из столичных депутатов.