а) в чем состоит вопрос (кратко) (это указание не может ограничиваться одной ссылкой „о том-то“, а должно состоять в изложении содержания вопроса).

б) Что именно предлагается Совету Народных Комиссаров? (дать деньги; принять такую-то резолюцию и т. п. точные указания, чего хочет вносящий вопрос).

в) Затрагивает-ли данный вопрос ведомства других комиссаров? каких именно? есть ли от них письменные заключения?»[22]

Этот проект был в тот же день утвержден Совнаркомом, и Владимир Ильич постоянно ссылался на него, все более и более уточняя требования к наркоматам и к секретариату СНК.

Улучшение в этом деле давалось нелегко, но Владимир Ильич постоянно и настойчиво возвращался к этому вопросу, преодолевая сопротивление наркомов, которые, как правило, в начале заседания старались внести дополнительно тот или другой вопрос, заявляя об его исключительной срочности.

В целях борьбы с обилием мелких вопросов в повестке дня Совнаркома еще в 1917 году на одном из заседаний было внесено предложение создать специальную комиссию для рассмотрения мелких дел. Позже эта комиссия была преобразована в Малый Совнарком, который на протяжении своего существования претерпел ряд реорганизаций. Членами Малого Совнаркома (МСНК) в отличие от Большого Совнаркома (БСНК) были не народные комиссары, а члены коллегий наркоматов и начальники отделов. Председателем был особо назначенный на эту должность товарищ. Первоначально протоколы МСНК зачитывались на заседании БСНК и при отсутствии возражений заносились в протокол как решения Совнаркома. В дальнейшем Совнарком поручил Владимиру Ильичу утверждать постановления МСНК от имени СНК. Но Владимир Ильич утверждал их только при наличии единогласного решения в МСНК. Если же кто-либо из членов МСНК или из народных комиссаров возражал, а также если не согласен был сам Владимир Ильич, он вносил данный вопрос на обсуждение Большого Совнаркома. Так, например, решение, принятое МСНК 3 февраля 1921 года об объединении всего строительства РСФСР, Владимир Ильич не утвердил, а перенес на рассмотрение Большого Совнаркома.

Аналогичный порядок был и в работе Совета Труда и Обороны (СТО). Для рассмотрения мелких вопросов, подлежащих разрешению СТО, были созданы распорядительные заседания СТО. Но в отличие от МСНК состав распорядительного заседания СТО отличался от пленарного только тем, что председателем пленарного заседания СТО был Ленин, председателем распорядительного — обычно был тов. Аванесов или А. А. Андреев. Случалось, что при обсуждении какого-либо вопроса на распорядительном заседании, вопрос, казавшийся маленьким, вырастал в большой, принципиальный вопрос. Тогда на заседание СТО приглашали Владимира Ильича (кабинет Владимира Ильича непосредственно примыкал к залу заседания) и заседание СТО объявлялось пленарным. Когда кончалось обсуждение этого вопроса, Владимир Ильич возвращался в свой кабинет, а в зале заседаний продолжалось распорядительное заседание СТО. Такой порядок находил отражение и в протоколах СТО.

Решения распорядительного заседания СТО, так же как и решения МСНК, утверждались Владимиром Ильичем от имени Совета Труда и Обороны лишь при условии отсутствия разногласий среди членов СТО или СНК. В противном случае они ставились на повестку пленарного заседания СТО.

Даже такой, казалось бы, мелкий вопрос, как перенесение заседания с назначенного дня на другой день или час, Владимир Ильич не решал единолично, а поручал секретарю проводить его опросом всех членов Совнаркома, хотя в этих случаях никогда возражений не было. В архиве Института марксизма-ленинизма сохраняются такие «протоколы опроса». В них столбцом напечатаны на машинке фамилии всех членов СНК или СТО и против каждой фамилии помечено «за».

На заседаниях Совнаркома имели право присутствовать члены Совнаркома и их заместители, которые в случае отсутствия наркома получали право решающего голоса. С совещательными голосами присутствовали члены коллегии. Владимир Ильич всегда стремился к тому, чтобы на заседаниях не было лишних людей, чтобы заседания проходили по-деловому и отнимали бы меньше времени. Особенно настойчиво боролся он против большого наплыва докладчиков от наркоматов. Первое время их было множество. Большинство из них присутствовало на заседаниях «на всякий случай», а вдруг понадобится какая-нибудь справка, которую нарком или его заместитель не смогут дать. Это вызывало протесты Владимира Ильича, так как мешало заседанию и отрывало работников от дела. Он требовал, чтобы наркомы или их заместители могли самостоятельно давать необходимые сведения по вносимым ими на рассмотрение делам.

Однажды перед обсуждением очередного вопроса на вечернем заседании Совнаркома Владимир Ильич дал распоряжение впустить докладчиков, которые ожидали в соседней комнате. И вот в зал заседаний потянулась целая вереница докладчиков — около двадцати человек. Последние входили уже при гомерическом хохоте всего зала. В тот же день по настоянию Владимира Ильича Совнарком принял постановление, ограничивающее число докладчиков по каждому вопросу, стоящему на повестке, одним-двумя от каждого ведомства. Но и это было много.

Владимир Ильич обычно не заходил в комнату, где ожидали докладчики. Но однажды во время заседания Совнаркома, поздно вечером, проходя случайно через эту комнату, он увидел, что вся она наполнена усталыми, измученными людьми, сидящими в ожидании вызова в клубах табачного дыма (кто за шахматами, кто за газетой), иногда лишь для того, чтобы в конце заседания услышать, что вопрос отложен.

Владимир Ильич пришел в негодование. Разбранив нас за такой нелепый порядок, он тут же дал конкретные указания, как упорядочить это дело. Он потребовал обеспечить такой порядок, при котором докладчики приходили бы лишь минут за 15 до слушания вопроса. Для этого в начале заседания просматривалась вся повестка и принималось решение, какие вопросы оставить на повестке и какие снять, а также намечалась очередность слушания вопросов. Вначале ставились вопросы с докладчиками, в конец повестки — без докладчиков. Секретарь должен был еще до заседания связаться с докладчиком, узнать, где он будет находиться к началу заседания, условиться с ним, чтобы он держал машину наготове, и, как только выяснится порядок повестки, извещать его о примерном времени, когда будет слушаться его вопрос. Если- же по ходу дела выяснялось, что вопрос затягивается, — снова звонить ему. Владимир Ильич называл это «держать докладчика на телефонном расстоянии».

13 октября 1921 года Владимир Ильич дал письменное распоряжение управляющему делами Совнаркома и СТО: «Прошу Вас провести, после надлежащего соглашения с председателем Малого СНК (и выяснения с секретарями), чтобы порядок вызова докладчиков (и в Большой и в Малый СНК) был изменен.

Теперь докладчики получают вызов на заседание вообще и ждут часами.

Это безобразие и дикость.

Надо добиться того, чтобы докладчики вызывались на один определенный час.

При двойной проверке по телефону, нужны ли докладчики, и какие; — при правильном размещении дел определенного заседания (дела с докладчиками и дела без докладчиков) можно и должно добиться того, чтобы больше 15 минут докладчики не ждали.

Прошу Вас выработать такой порядок немедленно, тщательно обдумав его, и сообщить мне решение об этом, проведенное через Малый Совет Народных Комиссаров»[23].

Требуя от всех четкости, организованности и дисциплины в работе, Владимир Ильич сам показывал лучшие образцы высокой культуры труда, уменья правильно распределить работу, организовать свой рабочий день. Поэтому, несмотря на огромный масштаб работы и непомерную загрузку всевозможными делами, приемами, разговорами по телефону, Владимир Ильич никогда не бывал нервно раздражителен, тороплив или суетлив. Он работал спокойно и всегда успевал сделать все намеченное. Как никто другой, Владимир Ильич знал цену времени и умел беречь его. Ни одна минута не пропадала у него даром. Утром, позавтракав дома, он приходил в свой кабинет всегда в одно и то же время, просматривал множество газет и бумаг, делал распоряжения секретарю, принимал товарищей, председательствовал на заседаниях и всегда ровно в 4 часа уходил домой обедать. Пообедав и отдохнув немного, он возвращался в свой кабинет к 6 часам всегда полный энергии и работал до глубокой ночи. Но и во время обеденного отдыха творческая мысль Владимира Ильича не переставала работать. Он приносил с собой из дому множество записок на маленьких листах блокнота — поручения секретарю по ряду возникших у него вопросов. Эти поручения надо было немедленно выполнять.