Во время несовершеннолетия Генриха III служители гардероба управляли двором и их работа органично сочеталась с деятельностью казначея, от которого они получали свое основное жалованье. Им приходилось оплачивать все расходы, связанные с осадой Бедфордского замка в 1224 году и экспедицией Ричарда Корнуоллского в Гасконь в 1225 году. Во время французской экспедиции Генриха III в 1230 году служители были особенно сильно заняты, отправляя королю деньги. Кроме того, гардероб устраивался в каждом месте, где он останавливался, и у них были дополнительные заботы сверх их обычных обязанностей. 2 декабря 1230 года, вскоре после своего возвращения домой, король начал использовать свою личную малую печать, о чем свидетельствуют дошедшие до нас документы20. После опалы Губерта де Бурга Генрих III сделал свою первую серьезную попытку сломать старую систему администрации. Петру де Риво, племяннику Петра де Роша, пожизненно была поручена забота о королевском гардеробе, королевской палате, придворной казне и малой печати. Он был назначен шерифом 21 графства, но отказался от большинства из них перед своим назначением на пост казначея государственной казны в январе 1233 года. Вероятно, ни один человек за всю английскую историю не являлся обладателем такого количества постов, которое досталось ему21. Если бы Петр был настолько же честным человеком, насколько и способным, король мог бы с его помощью создать совершенную унифицированную систему управления, на мысль о которой он же сам и навел его при поддержке своего дяди. Но последний не пользовался популярностью, а сам Петр был недостоин таких почестей и ответственности. Он привел в страну целое полчище выходцев из Пуату, ослаблявших ее богатства и терроризировавших ее население. Это сыграло свою роль в его отставке, случившейся после того, как он использовал свой доступ к малой печати таким образом, что это чуть не привело к смерти Ричарда Маршала в Ирландии. «Ты изменник! — воскликнул король, — из-за твоих злых советов я, сам того не ведая, ставил свою печать на письмах, которые способствовали предательству графа Маршала. Через твои советы я изгнал его и других англичан из своего королевства, тем самым настроив их против себя и потеряв их любовь. По вине твоих вредных советов я вступил с ними в войну и опустошал свою казну против своих же подданных»22. После его отставки король продолжил свой план преобразования двора в центр государственной администрации и таким образом управлял страной при помощи придворных должностных лиц. В соответствии с его замыслом, на ключевые посты назначались люди неблагородного происхождения, которые зависели от доброго к ним расположения короля. Например, юстициарием вместо Губерта де Бурга стал Стефан де Сегрейв, рыцарь-юрист без особых способностей, но готовый умереть за идеи короля. Сначала он был клириком, затем превратился в солдата, но в конце концов вновь вернулся к своему церковному статусу23. Благородный придворный стюард был заменен на стюарда из неблагородного сословия. Таким образом бароны уступили свои тесные связи с двором представителям низших рангов.
С 1234 по 1240 год служителями королевского гардероба были главным образом англичане, которые славились своей экономностью. С 1240 по 1258 год им на смену пришел неиссякаемый поток иностранцев. В этот период Генрих III держал своих баронов-соотечественников на расстоянии, а свое доверие отдал иностранцам или родственникам жены, авантюристам, вышедшим из церковного сословия, или просто выскочкам. Главной целью баронской группировки было разрушить данную систему и заменить королевскую манеру править опираясь на иностранные чины на предыдущую, во главе которой стояли баронские фамилии. Бароны не доверяли иностранцам не потому, что те были недостаточно компетентными, а по той причине, что те сохраняли систему, не зависящую от национального правительства и национального совета. Когда они достаточно усилили свои позиции, они не стали менять сам способ управления, но только чиновников, которые его контролировали. Они также не пожелали менять устройство и законы, но стремились поставить под свой контроль исполнительную власть. Дальнейшее развитие английской независимости опиралось на тот факт, что в одиночку бароны не могли создать прослойку, которая выстояла бы против королевской автократии. Им пришлось обратиться за помощью к другим классам страны24.
Когда Симон де Монфор, будучи лидером баронской партии, захотел заручиться поддержкой других сословий, на его счастье под рукой оказался готовый инструмент. Идея выборных представителей не являлась новшеством для англичан. Эта традиция имела глубокие корни. Вот почему Симону не составило труда при помощи этого метода перетянуть на свою сторону не только баронов, но и другие классы, и с их помощью усилить свои позиции. В XII веке все свободное население уже не участвовало в суде графства. Этим занимались лендлорды вместе со своими стюардами и четырьмя представителями от каждого города, которые представляли его население25. Согласно Кларендонским постановлениям 1164 года было установлено, что шериф должен выбрать 12 уважаемых человек, чтобы они приняли решение в том случае, когда был виновный, но никто не решался открыто его осудить. Подобным образом 12 человек должны были под присягой вынести решение, принадлежит ли то или иное имущество Церкви или светскому лицу26. По Кларендонской Ассизе 1166 года 12 законопослушных человек от каждого округа и 4 от каждого города под присягой обещали предоставить нарушителя судьям27. В 1181 году согласно Ассизе о вооружении комиссары в каждой сотне и небольших городах должны были определять размер обязательной службы в соответствии с благосостоянием человека28. Когда была введена саладинова десятина в 1188 году, четверо или шестеро уполномоченных должны были решить, сколько человеку следует заплатить, если он не в состоянии выплатить положенную сумму29. В 1194 году перед началом судебной сессии от каждого графства должно было избираться по! 4 рыцаря, те, в свою очередь, под присягой выбирали двух представителей от каждой сотни, а уже они, в свою очередь, выбирали 10 свободных законопослушных граждан, все вместе эти 12 человек разбирали дела своего графства. Подобным образом собиралась комиссия из 12 человек для подтверждения прав короля30. Когда в результате решения Латеранского Собора 1215 года в Англии в 1219 году были запрещены ордалии31, в обычную практику постоянно вошел обычай держать на службе двух судей от каждой сотни, первый решал, действительно ли дело нуждается в рассмотрении, а второй определял, виновен обвиняемый или нет. Описание одного такого процесса, который проходил в Лондоне в 1242-1243 годах, демонстрирует нам размер и внушительность судейской комиссии и торжественность всей этой процедуры32. В 1249 году, когда Генрих III находился в Винчестере, двое купцов из Брабанта пожаловались ему, что во время поездки их ограбили на 200 марок. Люди, подозреваемые в краже, были арестованы, но отпущены на поруки своей сотни. Король, недовольный тем, что ему не удалось установить правосудие, и тем, что было украдено его вино, собрал байлифов и фрименов из ближайшей округи и пригрозил, что объявит их изменниками. Было выбрано 12 человек из города Винчестера и графства Гемпшир, которые поклялись назвать имена грабителей. Когда этого не произошло, Генрих III приказал заключить их в оковы и бросить в самое темное подземелье. Король приказал собрать другую комиссию, которая без сомнения была напугана судьбой своих предшественников и потому назвала много имен. Среди правонарушителей было несколько представителей королевского двора, которые всю свою вину свалили на Генриха III, поскольку тот не платил им жалованье33.
Подобный подход король применял не только для сбора налогов, но и для пожалования сбора налогов своим подданным. В 1220 году в указании о сборе плугового налога шерифам предписывалось сделать это при помощи двух рыцарей, выбранных по решению совета всего графства34. В предписании о сборе пятнадцатой части доходов 1225 года решение о количестве размера выплат было поручено комиссии из 12 честных и законопослушных человек35. А в 1254 году таким же образом были выбраны по два рыцаря от графства в помощь королю36. В 1213 году король Иоанн не только собрал по 4 уважаемых человека от каждого округа, чтобы те могли давать ему советы, а также созвал мэров и 4 человек из каждого города королевских владений, чтобы они пришли на совет в Сент-Олбансе37.
