Введение с 1 января 2009 г. новой Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н (далее – Инструкция № 148н), стало неожиданностью для бухгалтеров бюджетных учреждений, уже привыкших к требованиям ранее действовавшей Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 №25н. В Инструкции № 148н более четко разграничены понятия «учреждение», «органы казначейства» и «финансовые органы», исключено определение понятия «бюджетный учет».

Применяемое ранее при указании оснований для организации бюджетного учета понятие «бюджетное законодательство» заменено на более конкретное – Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ). В пункте 2 Инструкции № 148н детализированы сферы исполнения бюджетов и кассового обслуживания, понятие «корреспонденция счетов бюджетного учета», предполагающее по тексту регламентацию всех без исключения бухгалтерских проводок, заменено на понятие «перечень типовых корреспонденций счетов бюджетного учета», т.е. теперь разработчики допускают некоторую самостоятельность учреждений при отражении в бюджетном учете тех или иных финансово-хозяйственных операций.

Бухгалтерские операции по переводу остатков по счетам осуществляются в межотчетный период с использованием счета 040103000 «Финансовый результат прошлых отчетных периодов» на основании справки (форма 0504833), установленной Инструкцией № 148н, с приложением таблицы соответствия кодов счетов бюджетного учета и кодов бюджетной классификации Российской Федерации, используемых при формировании номеров счетов бюджетного учета соответственно в 2008 и в 2009 годах.

Приказом Минфина России от 25.12.2008 № 145н были утверждены коды классификации доходов бюджетов Российской Федерации, администрируемых Федеральной налоговой службой (ФМС России). Это изменение было осуществлено в целях единства бюджетной политики, своевременного составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Изменен порядок санкционирования Федеральным казначейством (его территориальными органами) оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе или в его органе (приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н).

Для оплаты денежных обязательств получатели средств федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют в Федеральное казначейство или в его орган по месту их обслуживания заявку на кассовый расход (форма 0531801) или заявку на получение наличных денег (форма 0531802) в порядке, установленном в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В одной заявке может содержаться несколько сумм кассовых расходов (кассовых выплат) по разным кодам классификации расходов бюджетов (классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) по одному денежному обязательству получателя средств федерального бюджета (администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета).

Операции по обеспечению наличными деньгами получателей средств бюджета и их уполномоченных подразделений, по взносу наличных денег получателями средств бюджета учитываются на счетах, открытых управлению Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации или отделению (отделу) управления, находящемуся в его ведении, в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) или в кредитных организациях на балансовом счете № 40116 «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям».

Операции по обеспечению наличными деньгами, учтенные на счетах № 40105, 40503, 40302, 40201, 40603, 40204, 40703, открытые управлению, отражаются на лицевом счете, открытом получателю средств бюджета для учета операций:

– по расходам бюджета (в том числе операций получателя средств федерального бюджета, связанных с использованием дополнительного источника бюджетного финансирования за счет арендных платежей, со средствами для осуществления оперативно-розыскных мероприятий, со средствами от приносящей доход деятельности;

– осуществляемых в соответствии с переданными полномочиями получателя средств бюджета;

– со средствами, поступающими в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете, а также иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации во временное распоряжение получателя средств бюджета (приказ Минфина России от 03.09.2008 № 89н).

Средства, полученные от приносящей доход деятельности, подлежат зачислению на счета управлений Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации, открытых в установленном ЦБ РФ порядке с заключением договора банковского счета в учреждениях ЦБ РФ; в случае отсутствия учреждений ЦБ РФ на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций – в кредитных организациях, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (приказ Минфина России от 01.09.2008 № 88н).

Хозяйственные операции, проводимые учреждениями, финансовыми органами, органами казначейства, должны оформляться первичными документами. Установлено, что документирование операций с имуществом, обязательствами, а также иных фактов хозяйственной деятельности, ведение регистров бюджетного учета осуществляется на русском языке. Первичные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод.

Скорректированы разделы «Финансовые активы», «Санкционирование расходов бюджета» и «Обязательства» Плана счетов бюджетного учета. Так, в раздел «Обязательства» включены строки, детализирующие внутриведомственные расчеты (по приобретению материальных запасов) по видам доходов. А из раздела «Санкционирование расходов бюджета» исключены строки о доведенных лимитах бюджетных обязательств по приобретению ценных бумаг, предоставлении бюджетных кредитов, погашении долговых обязательств, погашении задолженности по внутреннему и внешнему долгу.

Также внесены изменения в разделы I – III перечня типовых корреспонденций счетов бюджетного учета и порядок применения плана указанных счетов. В частности, в Плане счетов бюджетного учета приведены описания счетов 04 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов», 17 «Поступления денежных средств на счета учреждений», 18 «Выбытия денежных средств со счетов учреждения» и 19 «Невыясненные поступления бюджетов прошлых лет» в новой редакции.

Утверждены новые формы извещения (форма 0504805), уведомления по расчетам между бюджетами (форма 0504817) и справки (форма 0504833), с помощью которой оформляются дополнительные бухгалтерские записи по исправлению ошибок, а также исправления способом «Красное сторно».

Установлено, что в целях отражения в бюджетном учете операций, указанных в справке, главный бухгалтер бюджетного учреждения (руководитель структурного подразделения) заполняет «Отметку о принятии справки к учету» с одновременным отражением бухгалтерских записей в соответствующих регистрах бюджетного учета.

Описание счета 04 «Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов» (в новой редакции).

На счете учитывается задолженность неплатежеспособных дебиторов в течение пяти лет с момента ее списания с балансового учета учреждения (или иного срока, установленного законодательством). Это необходимо для наблюдения за возможностью ее взыскания в случае изменения имущественного положения должников.

При возобновлении процедуры взыскания задолженности дебиторов (поступлении средств в погашение задолженности неплатежеспособных дебиторов) на дату возобновления взыскания (на дату администрирования поступлений) осуществляется списание такой задолженности с забалансового учета.